ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-1/2023

7 февраля 2023 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев постановление прокурора Матвеево-Курганского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В., являясь должностным лицом, ответственным за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, будучи привлеченной постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 26.04.2021 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, который оплачен 26.05.2021, нарушила срок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренный муниципальным контрактом, при следующих обстоятельствах.

Администрацией Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №597 «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», постановления администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 20.12.2017 №2223 «Об утверждении муниципальной программы Матвеево-Курганского района «Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района», постановления Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от 07.12.2017 №155а «Об утверждении муниципальной программы Малокирсановского сельского поселения «Формирование современной городской среды на территории Малокирсановского сельского поселения», в целях благоустройства общественной территории, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 10м на юг от <адрес>, по итогам электронного аукциона с ГУП РО «РостовАвтоДор» заключен муниципальный контракт от 03.11.2020 №, сроком исполнения 1 этапа контракта – 01.11.2021, 2 этапа – 01.09.2022, цена контракта 25200021,60 рублей. В нарушение ч.ч.1, 13.1 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.2 ст.763, ст.768 ГК РФ, п.2.5 муниципального контракта, оплата подрядчику выполненных и принятых по акту №6 от 06.04.2022 работ не произведена, задолженность по состоянию на 21.07.2022 составила 1232538,62 рублей.

Должностное лицо – глава администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В., будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не заявлено, поэтому судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Щербина Н.В. по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, учитывая рождение у Щербина Н.В. второго ребенка, либо применить положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку Щербина Н.В. предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению срока оплаты по муниципальному контракту.

Помощник прокурора Ростенко М.В. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения главы администрации Малокирсановского сельского поселения Щербина Н.В. к административной ответственности по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обязательств) установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 12, статьи 107 Закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что Щербина Н.В., являясь должностным лицом заказчика, будучи ранее подвергнутой административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, допустила нарушение сроков оплаты при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 03.11.2020 № с МУП «РостовАвтоДор» на выполнение работ по объекту «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес>, примерно в 10м на юг от <адрес>, (благоустройство)», а именно оплата подрядчику выполненных и принятых по акту №6 от 06.04.2022 работ не произведена, задолженность по состоянию на 21.07.2022 составила 1232538,62 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 22.07.2022 прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В.

Вина должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2022 в отношении должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В. по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ; первоначальным объяснением Щербина Н.В. от 22.07.2022, из которого следует, что нарушение сроков оплаты при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 03.11.2020 № было допущено из-за непредоставления средств из федерального и областного бюджетов в связи с недостатками в оформлении документов на земельные участки, на которых выполняется благоустройство общественных территорий; актом прокуратуры Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.07.2022, из которого следует, что в результате проведенной проверки был установлен факт нарушения Щербина Н.В. сроков оплаты при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 03.11.2020 №; постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области от 26.04.2021 №061/04/7.32.5-781/2021, которым Щербина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей; сведениям УФАС по Ростовской области об уплате Щербина Н.В. административного штрафа 26.05.2021; муниципальным контрактом от 03.11.2020 №, заключенным с МУП «РостовАвтоДор», в соответствии с п.2.5 которого расчет с подрядчиком осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы не чаще одного раза в месяц путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 календарных дней со дня подписания заказчиком документов на оплату выполненных работ на основании предоставленного подрядчиком счета, счета-фактуры, актов выполненных работ; актом о приемке выполненных работ от 06.04.2022, подписанным, в том числе Щербина Н.В., согласно которому стоимость выполненных работ составила 1232538,62 рублей; счетом МУП «РостовАвтоДор» на оплату №11 от 06.04.2022 и справкой о стоимости выполненных работ №6 от 06.04.2022; должностной инструкцией главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района, иными материалами дела.

Судья квалифицирует действия должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В. по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, учитывая, что предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок за совершенное аналогичное административное правонарушение, за которое глава администрации Малокирсановского сельского поселения Щербина Н.В. была привлечена к административной ответственности по постановлению заместителя руководителя УФАС по Ростовской области от 26.04.2021 №061/04/7.32.5-781/2021 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, на момент совершения настоящего административного правонарушения не истек.

Рассматривая ходатайство о прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 вышеуказанного постановления от 24.03.2005 №5 Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные защитником должностного лица доводы не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий, поэтому отсутствуют основания для признания в действиях должностного лица малозначительности административного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии условий для применения к должностному лицу положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, ее имущественное и семейное положение, поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – главу администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

В окончательной форме изготовлено 7 февраля 2023 года.

Судья А.И. Коркишко