Решение по делу № 2А-1-7111/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным решения о признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, признании незаконным решения о признании выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации.

Дело № 2а-1-7111/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при секретаре Фрольцовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калужской области, МОМВД России «Козельский» УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения о признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, признании незаконным решения о признании выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

23.06.2022 административный истец обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконными решение УМВД России по Калужской области о признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, решение УМВД России по Калужской области о признании выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МОМВД России «Козельский» УМВД России по Калужской области.

Административный истец и ее представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Козельский» УМВД России по Калужской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик УМВД России по Калужской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела судом извещалось.

Заинтересованные лица начальник МОМВД России «Козельский» ФИО4, начальник ОВМ МОМВД России «Козельский» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела судом извещалась надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Козельского района Калужской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с получением впервые на основании свидетельства о рождении.

Согласно данному паспорту, местом рождения ФИО1 является <адрес>а ТССР.

Как следует из справки о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Центральным архивом записи актов гражданского состояния министерства юстиции Туркменистана, в Центральным архиве ЗАГСа министерства юстиции Туркменистана по отделу ЗАГС <адрес> имеется актовая запись о рождении на ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>.

11.03.2021 УМВД России по Калужской области ФИО1 в связи с достижением возраста 45 лет выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

Из заключения по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 утвержденного начальником УМВД России по Калужской области от 19.07.2021, следует, что согласно автобиографии ФИО1, она родилась в <адрес>. В 1991 году прибыла из г.Баку в г.Белев тульской области, проживала там же без регистрации. Согласно трудовой книжке работала в период с 09.07.1991 по 03.02.1998 в СПК «им.Кирова» Тульской области. Согласно сведениям муниципального архива администрации муниципального образования Суворовского района тульской области ФИО1 в книгах расчетов по заработной плате колхозников с Березово за 1991-1998 год не значится. Согласно сведениям администрации муниципального образования Юго-Восточное суворовского района, ФИО1 по учетам домовых книг по прописке граждан за период 1997 по 2002 год на значится. Согласно выписке из домовой книги <адрес> Администрации сельского поселения «Деревня Киреевское-Первое» Козельского района Калужской области ФИО1 зарегистрирована с 14.03.2003 по настоящее время. Мать ФИО1 – ФИО6 проживает в г.Баку, отец – ФИО7 проживает в Туркмении, паспортом граждан Российской Федерации не документировались.

В связи с возникновением сомнений в обоснованности выдачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации ОВМ МОМВД России «Козельский» была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и проверке обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

При проведении проверки административным ответчиком установлено, что признание ФИО1 гражданкой Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 N 1948-1 является несоответствующим изложенным в статье нормам, так как на 06.02.1992, то есть на момент вступления в силу данного закона, ФИО1 на территории Российской Федерации регистрации по месту жительства не имела.

Заключением по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1, утвержденным начальником УМВД России по Калужской области от 19.07.2021, паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, выданный ДД.ММ.ГГГГ признан выданным в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, выданный ДД.ММ.ГГГГ, признан недействительным и подлежащим изъятию.

В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что ФИО1 является матерью четверых детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родившихся на территории Российской Федерации. ФИО1 и ее дели являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной с использованием средств материнского (семейного) капитала. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан ФИО1 ГУ-УПФР России в г.Калуге Калужской области.

Согласно выписке из домовой книги от 15.07.2021, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 10.11.2021 ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 N 1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В 2003 году на момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно пункту 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ). При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что уполномоченным органом государственной власти подтверждена принадлежность истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный истец с 14 марта 2003 года была зарегистрирована на территории Российской Федерации, осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации, приобретала недвижимое имущество, воспользовалась правом на получение материнского (семейного) капитала.

Таким образом, на основании выданных ответчиком документов административный истец осуществляла реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Закона N 62-ФЗ).

На основании изложенного, проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых решений, а также в ходе рассмотрения настоящего дела, не установлено бесспорных фактов, свидетельствующих о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны административного истца и (или) со стороны должностных лиц ответчиков, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи истице паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения уполномоченного органа не могут быть признаны законными, поскольку не являются необходимыми и соразмерными допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям и при этом нарушают семейные связи истца на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решение УМВД России по Калужской области о признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, решение УМВД России по Калужской области о признании выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 18.10.2022