Решение по делу № 2А-1-903/2023 от 28.11.2023

Дело № 2а-1-903/2023

64RS0030-01-2023-001302-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемировой Э.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В правилах дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 указано, что тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. В соответствии с п. 2 13.2 ТР ТС 014/2011 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением инспектора Госавтоинспекции МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области выявлено, что участки автомобильных дорог возле жилых домов №№ 15-17, 21-27 по ул. 60 лет Октября, а также на всей протяженности ул. Волгоградской, не обеспечены стационарным электрическим освещением. При этом в нарушение установленных требований органом местного самоуправления не приняты меры к приведению в соответствие улично-дорожной сети. Названные участки дорог имеют социальную, экономическую значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям). Несоответствие автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017 является нарушением требований безопасности дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие улично-дорожной сети г. Ртищево. Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области оборудовать участки автомобильных дорог возле жилых домов №№ 15-17, 21-27 по ул. 60 лет Октября, а также на всей протяженности ул. Волгоградской в г. Ртищево Саратовской области стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемирова Э.С. административные исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что выполнение работ по обеспечению автомобильных дорог стационарным электрическим освещением осуществляется строго в рамках текущего финансирования. Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области в текущем году предприняты все необходимые меры по устранению указанных нарушений. Администрация района является казенным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета, что подтверждается Уставом Ртищевского муниципального района Саратовской области, иных источников финансирования не имеется. Бюджет является дефицитным, расходы превышают доходы.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В соответствии с п. 2 13.2 ТР ТС 014/2011 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

Пунктом 6.9. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 331756. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ П 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.ГОСТ Р50597-2017.

В соответствии с таблицей Б.8 Приложения Б. к дефектам относится: наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Участки автомобильных дорог, проходящие возле жилых домов №№ 15-27, 21-27 по ул. 60 лет Октября, а также на всей протяженности ул. Волгоградской, не обеспечены стационарным электрическим освещением, являются муниципальной дорогой и собственностью Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, числятся в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора наличии недостатков дорожного покрытия данной автомобильной дороги, ответчиком не представлено.

Таким образом, имеет место незаконное бездействие администрации Ртищевского муниципального района, поскольку, несмотря на несоответствие спорного участка муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги. Административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Допущенное бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из статьи 352 КАС РФ, судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения данного вопроса, учитывая финансовое положение ответчика, особенности бюджетного процесса, мнений помощника прокурора и представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о сроке исполнения решения суда, суд полагает возможным установить шестимесячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие улично-дорожной сети г. Ртищево Саратовской области.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать участки автомобильных дорог возле жилых домов №№ 15-17, 21-27 по улице 60 лет Октября, а также на всей протяженности улицы Волгоградской города Ртищево Саратовской области стационарным электрическим освещением в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 года.

Судья подпись