Дело № 64RS0027-01-2023-000161-92 Производство № 2а-268/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – администрация Петровского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, административный ответчик), в котором просит: признать незаконным бездействие администрации выразившееся в осуществлении подачи воды населению муниципального образования с источников, расположенных по адресам: <...>; <...> м южнее поселка; <...> м западнее села; <...> м южнее поселка; <...> м западнее дома № 29 по ул. Рабочая, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников; обязать администрацию разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования; обязать администрацию получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. В обоснование заявленных требований указано, что в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в адрес главы муниципального образования поступила информация о том, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно артезианские скважины, расположенные по адресам: <...>; <...> м южнее поселка; <...> м западнее села; <...> м южнее поселка; <...> м западнее дома № 29 по ул. Рабочая. Проекты организации зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения в с. Березовка, п. Студеный, с. Новая Усть-Уза, п. Тракторный, с. Кожевино Березовского муниципального образования не разработаны. Администрация организует и обеспечивает население Березовского муниципального образования Петровского района водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования. В нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников с. Березовка, п. Студеный, с. Новая Усть-Уза, п. Тракторный, с. Кожевино при отсутствии проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников. Таким образом, администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 17.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петровского муниципального района Саратовской области.

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного истца не явился, в заявлении в адрес суда представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Административный ответчик – администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, возражений по существу заявленных требований и ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Заинтересованное лицо - администрация Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, возражений по существу заявленных требований и ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не предоставил.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 01.01.2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в адрес главы муниципального образования поступила информация о том, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно артезианские скважины, расположенные по адресам: <...>; <...> м южнее поселка; <...> м западнее села; <...> м южнее поселка; <...> м западнее дома № 29 по ул. Рабочая. Проекты организации зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения в с. Березовка, п. Студеный, с. Новая Усть-Уза, п. Тракторный, с. Кожевино Березовского муниципального образования не разработаны. Администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает подачу воды населению Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников с. Березовка, п. Студеный, с. Новая Усть-Уза, п. Тракторный, с. Кожевино при отсутствии проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников.

Таким образом, администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 16 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для административного ответчика срок исполнения решения суда - в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) выразившееся в осуществлении подачи воды населению Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области из источников, расположенных по адресам: <...>; <...> м южнее поселка; <...> м западнее села; <...> м южнее поселка; <...> м западнее дома № 29 по ул. Рабочая, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников.

Обязать администрацию Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2023 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат