Дело № 2-72/2026
УИД 29RS0001-01-2025-002278-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 27 января 2026 года
Вельский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Митягина В.А.,
при секретаре Пивневой В.А.,
с участием прокурора Г,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по регистрации права собственности, включению в реестр муниципального имущества памятников,
установил :
прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до 1 июня 2026 года зарегистрировать право собственности и включении в реестр муниципального имущества объекты увековечивания памяти погибших при защите Отечества: стелу памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и памятник Герою Советского Союза – ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГП «Кулойское» Вельского муниципального района законодательства о муниципальной собственности и увековечении памяти погибших при защите Отечества в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Кулойское» имеется два объекта увековечивания памяти погибших при защите Отечества: стела памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и памятник Герою Советского Союза – ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>. В нарушение требований законодательства вышеуказанные объекты в реестре муниципального имущества не числятся, государственная регистрация права муниципальной собственности на них в установленном порядке не произведена. По данному факту 30 мая 2025 года прокуратурой района главе ГП «Кулойское» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако мер по устранению нарушений не принято.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от 29 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Вельского муниципального района Архангельской области.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика привлечена администрация Вельского муниципального округа Архангельской области.
В период производства по делу прокурор Вельского района Архангельской области в порядке ст.ст. 35, 39 ГПК РФ исковые требования уточнил, просил суд возложить на администрацию Вельского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в реестр муниципального имущества объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества: стелу памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и памятник Герою С.С. – ПНМ, расположенные по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на объект увековечения памяти погибших при защите Отечества: стелу памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. расположенную по адресу: <адрес>
В судебном заседании прокурор Г заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Вельского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ).
Согласно преамбуле указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абз.6 ст. 3 Закона № 73-ФЗ).
Статьей 2 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
Из ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.
Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и увековечении памяти погибших при защите Отечества в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области.
В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области имеются объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества: стела памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и памятник Герою Советского Союза – ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>
Из акта осмотра территории от 28 ноября 2025 года и фотографий следует, что по адресу: <адрес> установлены объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества: Стела прямоугольной формы из мраморной крошки, высотой 5,5 м., шириной 80 см. В верхней части установлена фреска, представляющая собой красный круг, на котором лежит пятиконечная металлическая звезда золотистого цвета. Ниже расположена гранитная черная плита, размером 60 см. х 100 см., на которой выгравированы красным цветом годы Великой Отечественной войны: 1941-1945. Ниже расположена гранитная черная плита 60 см. х 100 см., на которой выгравирована надпись со словами: ПОДВИГУ НАРОДА ЖИТЬ В ВЕКАХ. В самой нижней части стелы ниже гранитная черная плита 60 см. х 100 см. В верхней части плиты выполнен рисунок, напоминающий Орден Победы, ниже выгравирована надпись со словами: ВЕЧНАЯ ПАМЯТЬ СОВЕТСКИМ СОЛДАТАМ, ПАВШИМ НА ФРОНТАХ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ, ПОГБИШИМ В ПЛЕНУ. В нижней части плиты выгравирован рисунок, напоминающий Орден Отечественной войны с Георгиевской летной. Стела установлена на двух бетонных постаментах прямоугольной формы. Размеры первого постамента 60 см. х 7 см., второго 80 см. х 7 см. Позади стелы с правой стороны установлена гранитная плита черного цвета, шириной 50 см, длинной 100 см. В верхнем правом углу выполнен рисунок, напоминающий медаль – Золотая звезда, ниже выполнено изображение, представляющее собой мужчину пожилого возраста в военной форме. Ниже изображения выгравирована надпись Герой Советского союза ФИО1, годы жизни: 08.06.1925 – 23.08.1995. Жил и работал в поселке Кулой с 1950 по 1995 год. Плита установлена на двух постаментах, выполненных из гранита черного цвета, размеры первого - 60 см. х 7 см., второго – 80 см. х 7 см. Стела и плита из гранита, посвящённая Герою Советского Союза ФИО1, установлены на прочных постаментах, имеющих неразрывную связь с землей, что свидетельствует о недвижимом объекте и невозможности его перемещения.
Из информации представленной ГП «Кулойское» следует, что земельный участок, на котором расположены объекты сформирован, поставлен на кадастровый учет и является собственностью городского поселения «Кулойское». Указанные памятники в реестре муниципальной собственности городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области не значатся.
На основании Закона Архангельской области от 27 мая 2025 года № 238-17-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Вельского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вельского муниципального округа Архангельской области» Вельский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Вельского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Вельского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Вельского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских, сельских поселений Архангельской области прекращаются с 1 января 2026 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Из ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.
Судом установлено, что спорные объекты не включены в реестр муниципального имущества городского поселения «Кулойское», Вельского муниципального округа Архангельской области, в реестрах федерального и государственного имущества Архангельской области не числятся.
В письме Управление капитального строительства и архитектуры администрации Вельского муниципального округа Архангельской области сообщило, что, стела памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. в п. Кулой Вельского района Архангельской области является объектом недвижимости, а памятник Герою Советского Союза – ФИО1 является сооружением.
Однако, в силу ст.ст. 1, 3 Закона № 73-ФЗ памятники являются особым видом недвижимого имущества. К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.
Следует отметить, что сохранение памятников и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память о погибших в Великой Отечественной войне не поставлено в зависимость от наличия у них статуса объекта культурного наследия, вызвано особой значимостью для государства и народа сохранения памяти о защитниках Родины погибших в Великой Отечественной войне ради мира и свободы своей страны и всего мира.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что памятник Герою Советского Союза – ФИО1 имеет признаки объекта культурного значения, а именно, является мемориальным сооружением и памятником, увековечивающими события Великой Отечественной войны.
По своим характеристикам спорный объект обладает всеми необходимыми признаками объекта недвижимости, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Данные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела актом обследования с фотоснимками памятника.
Отсутствие собственника у вышеуказанных стелы и памятника, увековечивших память, в том числе погибших при защите Отечества, влечет негативные последствия, связанные с решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризации, не исключает угрозы их утраты или повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений закона № 173-ФЗ в полной мере.
По указанным фактам прокуратурой района в администрацию городского поселения «Кулойское» направлено представление об устранении нарушений законодательства, однако мер по устранению нарушений не принято.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании Закона Архангельской области от 27 мая 2025 года № 238-17-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Вельского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вельского муниципального округа Архангельской области» Вельский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Вельского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Вельского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Вельского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских, сельских поселений Архангельской области прекращаются с 1 января 2026 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Пунктом 7 решения Собрания депутатов Вельского муниципального округа Архангельской области от 3 декабря 2025 года № 56 «О правопреемстве органов местного самоуправления Вельского муниципального округа Архангельской области» определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящееся в муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, городских поселений «Вельское», «Кулойское» и сельских поселений «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнеустькулойское», «Верхнешоношское», «Липовское», «Муравьевское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Попонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Солгинское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское», «Хозьминское», «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области является муниципальной собственностью Вельского муниципального округа Архангельской области.
Факт нахождения спорных объектов на территории Вельского муниципального округа Архангельской области, а также законодательное возложение на органы местного самоуправления обязанности по содержанию и благоустройству объекта, увековечивающего память погибших при защите Отечества, указывают на необходимость возложения обязанности на администрацию Вельского муниципального округа по включению в реестр муниципального имущества стелы и памятника, а также регистрации права собственности на объект – стелу.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливаете в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуется принципом исполнимости судебного решения.
С учетом характера и объема предстоящих работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает необходимым установить срок для включения в реестр муниципального имущества вышеуказанных объектов до 1 июня 2026 года, регистрации права собственности на стелу до 1 июня 2026 года. Указанные сроки являются достаточными и реальными, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. Законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.
Кроме того, судом принимается во внимание, что у ответчика в дальнейшем имеется возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах, с ответчика администрации Вельского муниципального округа Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил :
исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по регистрации права собственности, включению в реестр муниципального имущества памятников удовлетворить.
Обязать администрацию Вельского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2026 года включить в реестр муниципального имущества объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества: стелу памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и памятник Герою Советского Союза – ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Вельского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2026 года зарегистрировать право собственности на объект увековечения памяти погибших при защите Отечества: стелу памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. расположенную по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено 10 февраля 2026 года.
Председательствующий В.А. Митягин