Дело №2а-2116/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Казариной И.В.
при секретаре – Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>, оформленное письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, зарегистрированного за № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца направил в суд заключение кадастрового инженера.
Представитель административный ответчик направил в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого спора. Просили суд в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2 в судебное заседание не явились, причин неявки суду не предоставили.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано посредством ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, через своего представителя, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, обратилась через МФЦ в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>, зарегистрированным под № № от ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению, истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>.
В обоснование своего решения административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах домовладения № по <адрес>, а предоставленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей пунктами 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.17-18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 106-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории города Севастополя» что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесена к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункта 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4 (СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровыи? №) образуемый земельный участок соответствует функциональному зонированию Ж-2.3/Б/-/8, требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 621-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застрои?ки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образовании?; не располагается в границах территории, для которои? утвержден проект межевания территории или проект планировки территории; не пересекает границы муниципальных образовании? и (или) границы населенных пунктов; не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам; к образуемому земельному участку имеется свободныи? доступ через земли общего пользования; образуемыи? земельныи? участок не пересекает границы других земельных участков; при осмотре признаков нахождения образуемого земельного участка в границах месторождения твердых полезных ископаемых - не выявлено; образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образуемыи? земельныи? участок расположен за границами территории, в отношении которои? Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожнои? сети и территории? общественного пользования; расположен за границами территории, в отношении которои? Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 109-ПП утверждена документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линии? в границах селитебнои? территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана».
В данном заключении кадастровый инженер также указывает, что <адрес> расположено на земельном участке, площадью 1000 кв.м., который является ранее учтенным земельным участком и образован до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в России?скую Федерацию Республики Крым и образовании в составе России?скои? Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также до вступления в силу относительно территории города Севастополя - ФЗ «О государственнои? регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.
Указанный земельный участок имеет ранее присвоенный кадастровый №.
Согласно ст.69 ФЗ №218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Образуемыи? земельныи? участок не пересекается с домовладением, находящемся на земельном участке, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: г.Севастополь, <адрес>, учтенныим на Публичнои? кадастровои? карте Украины под кадастровым номером №.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, решение административного ответчика нельзя признать обоснованным.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не отвечает требованиям закона и нарушает прав и законные интересы административного истца на получение мер социальной поддержки не отвечает требованиям закона и нарушает прав и законные интересы административного истца на получение мер социальной поддержки.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При указанных обстоятельствах, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения на Департамент обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, зарегистрированного за № № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, исковые требования удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию указанная сумма в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Казарина