Дело №2-3803/2025 23 декабря 2025 года

УИД: 29RS0023-01-2025-003861-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Епифановой С.В.,

при секретаре Сафоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместитель прокурора города Северодвинска в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Смирнов А.В. в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) с требованием о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, признании права на обеспечение жилым помещением, об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 3-12).

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ..... лишена родительских прав решением Вельского районного народного суда Архангельской области от 05.12.2001г.; отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Администрацией МО «Вельский муниципальный район» ФИО2 (матери истца) предоставлено жилое помещение по адресу: г. Вельск, ул. ..... Постановлением администрации от 17.12.2009г. №1313 за несовершеннолетней ФИО1 закреплено указанное жилое помещение.

ФИО1 19.02.2016г. обратилась в органы опеки и попечительства администрации «Вельска» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием закрепленного за ней жилого помещения ввиду отсутствия печки для отопления, шатается пол.

Также, 26.02.2016 ГАПОУ «Техникум строительства, дизайна и технологий», где ФИО1 проходила обучение, направил в органы опеки и попечительства администрации МО «Вельское» ходатайство о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок.

18.05.2016г. орган опеки и попечительства администрации МО «Вельское» направил ответ, согласно которому при неоднократном посещении жилого помещения ..... не предоставила доступ, в связи с чем составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным; вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... на основании договора найма специализированного жилого помещения в общежитии в связи с работой.

Определением суда от 19.11.2025г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области (далее - Администрация Вельска).

Полагая бездействие органа опеки и попечительства Администрации Вельска в виде не включения ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, незаконным, с учетом уточных требований, ссылаясь на положения ст. 6, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, просит суд:

- признать незаконным бездействия Администрации Вельска в части не включения ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда;

- признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28.03.2025 №72-рд «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»;

- обязать Администрацию Северодвинска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда за счет средств субвенций бюджета Архангельской области;

- обязать Администрацию Северодвинска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д. 3-12, 84-89,151-154).

В судебном заседании прокурор Калинина А.В. заявленные требования поддержала, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Северодвинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав представленные письменные возражения (л.д. 70-71).

Представители Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Администрации Вельска своих представителей в суд не направили, в письменных отзывах с требованиями истца не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Администрация Северодвинска полагает, что поскольку жилое помещение признано аварийным после снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в г. Вельске и после достижения ею возраста 23 лет, то она таким образом реализовала свое право на жилое помещение. При этом, заключение о невозможности вселения ФИО1 в ранее закрепленной за ней жилое помещение в г. Вельске не вынесено. На момент обращения в Администрацию Северодвинска ФИО1 достигла возраста 28 лет, ранее с заявлением не обращалась, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д. 70-71, 72-73).

Администрация Вельска полагает, что поскольку ФИО1 добровольно снялась с регистрационного учета из ранее закрепленного за ней жилого помещения в г. Вельске, в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в г. Северодвинске, то оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района не имеется (л.д.149-150).

Третьи лица: отдел опеки и попечительства Администрации Вельска, КУМИ Администрации Северодвинска, ГБОУ АО «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», извещавшиеся судом в установленном законом порядке, в суд своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, родившаяся 19.10.1996г., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ...... лишена родительских прав решением Вельского районного народного суда Архангельской области от 05.12.2001г.; отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери.

Постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 05.05.2000 №396 ФИО1 была направлена в интернатное учреждение. Этим же постановлением за ФИО1, закреплено право на проживание по адресу: г. Вельск, ул. ..... (л.д. 13).

Постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 17.12.2009 №1313 за ФИО1 сохранено право на жилое помещение по адресу: г. Вельск, ул. .....; отменено право на проживание по адресу: г. Вельск, ул. ..... (л.д. 16)

21.12.2001г. ФИО1 направлена в ГОУ «Вельский детский дом №2», с 01.10.2002г. переведена в ГОУ «Областной специальный (коррекционный) детский дом, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии», а с 01.09.2004г. переведена в ГБОУ АО «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

После окончания в 2013 году ГБОУ АО «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» ФИО1 обучалась в ГАОУ СПО АО «Техникум строительства, дизайна и технологий» в г. Северодвинске: с 01.09.2013 по 30.06.2014 по специальности «Повар», с 01.09.2014 по 10.06.2016 по специальности «Мастер отделочных работ» (л.д.19-20).

С 08.02.2011 по 19.07.2016 ФИО1 имела регистрацию по месту жительства по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. .....

В период обучения в техникуме 19.02.2016г. ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о признании невозможным вселения в жилое помещение по адресу г. Вельск, ул. ..... поскольку жилое помещение не отвечает санитарным и техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям: в жилой комнате отсутствует печка, шатается пол. В этом же заявлении ФИО1 просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.18).

26.02.2016 ГАПОУ «Техникум строительства, дизайна и технологий», где ФИО1 проходила обучение, также направил в органы опеки и попечительства Администрации Вельска ходатайство о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по аналогичным основаниям - в связи с несоответствием закрепленного за ФИО1 жилого помещения жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок (л.д. 19-20).

18.05.2016г. и 09.08.2016 органом опеки и попечительства администрации «Вельского муниципального района» в адрес ГАПОУ «Техникум строительства, дизайна и технологий» и ФИО1, соответственно, направлены ответы, согласно которым при неоднократном посещении жилого помещения ФИО2 (мать истца) не предоставила доступ в жилое помещение, в связи с чем составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным; вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение (л.д.25-26, 28).

Постановлением Главы МО «Вельское» от 21.08.2020 №294 жилой дом №..... в г. Вельске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 108-109).

С 22.09.2016 по 22.03.2017 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в г. Северодвинске, ул. ....., а с 14.05.2019 по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает в общежитии, по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... (л.д. 117), предоставленном ей по договору найма жилого помещения в общежитии №3104, заключенного с Администрацией Северодвинска, от 26.04.2019г., на время работы, (л.д.156-157).

В период с 05.04.2019г. работала уборщицей производственных помещений в ГБУЗ АО «СГБ №1». Приказом от 28.10.2025 №119/ув уволена по сокращению с 01.11.2025г. (л.д. 155,158).

Письмом Администрации Северодвинска от 17.12.2025г. уведомлена об освобождении жилого помещения в общежитии (л.д. 160-161).

Каких-либо жилых помещений в собственности или пользовании на условиях социального найма ФИО1 не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является (л.д. 188).

Жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ни в г. Вельске (по месту выявления её как ребенка, оставшегося без попечения родителей), а также по месту фактического постоянного жительства в городе Северодвинске не предоставлялось.

17.02.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Оспариваемым Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28.03.2025 № 72-рд ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 30-31).

Согласно Распоряжению в отношении ФИО1 отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

В силу статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии со статьей 12 областного закона от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу статей 45, 46 областного закона от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец полагает, что право на обеспечение ФИО1 жилым помещением не было реализовано до достижения ею 23-летнего возраста по вине уполномоченных органов г. Вельска, которые наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд соглашается с доводами истца в силу следующего.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1229-0, от 29 января 2019 года № 185-0 и от 30 января 2020 года № 89-0).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Как установлено судом, ФИО1 в период с 01.09.2004 по 2013 обучалась в ГБОУ АО «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

В период с 08.02.2011 до 19.07.2016г. ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Вельск, ул. .....

Указанное жилое помещение предоставлено её матери – ..... (лишенной родительских прав в отношении ФИО1 в 2001 году) на условиях договора социального найма, что следует из поквартирной карточки (л.д.116) и закреплено за ФИО1 постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 17.12.2009 №1313.

В период обучения в техникуме 19.02.2016г. ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства Администрации Вельска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием закрепленного за ней жилого помещения ввиду отсутствия печки для отопления, шатается пол.

Кроме того, 26.02.2016 ГАПОУ «Техникум строительства, дизайна и технологий», где ФИО1 проходила обучение, также направил в органы опеки и попечительства администрации «Вельска» ходатайство о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по аналогичным основаниям: в связи с несоответствием закрепленного за ФИО1 жилого помещения жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок.

При этом, в ходатайстве техникум ссылался на акт обследования самого органа опеки и попечительства Администрации Вельска, составленного 01.10.2014г., которым зафиксировано, что квартира по адресу г. Вельск, ул. ..... является однокомнатной неблагоустроенной квартирой, общей площадью 28,6 кв.м., жилой 16.1 кв.м.; в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), в связи с чем в зимний и осенне-весенний период температура воздуха в жилом помещении не будет соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того требуется проведение косметического ремонта в комнате: имеется шаткость половых досок, пол в комнате застелен кусками различного линолеума, стены обиты картоном, обои отсутствуют, требуется окраска потолка, межкомнатных дверей (л.д.20,119).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - также Положение).

В соответствии с пунктом 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В нарушение изложенных норм, органом опеки и попечительства администрации «Вельского муниципального района» в адрес ГАПОУ «Техникум строительства, дизайна и технологий» и ФИО1, 18.05.2016г. и 09.08.2016, соответственно, направлены ответы, согласно которым при неоднократном посещении жилого помещения ..... (мать истца) не предоставила доступ, в связи с чем, составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным; вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение (л.д.25-26, 28).

Между тем, изложенные несоответствия закрепленного за ФИО1 жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям были выявлены органом опеки и попечительства еще раньше - актом от 05.05.2014г. (л.д.120).

Таким образом, основания для признания несоответствия жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и, следовательно, невозможности проживания ФИО4 в закрепленном за ней жилом помещении по адресу г. Вельск, ул. ..... имелись у органа опеки и попечительства Администрации Вельска по крайней мере уже с мая 2014 года: когда ФИО1 еще не исполнилось 18 лет.

Несмотря на это, органом опеки и попечительства Администрации Вельска даны формальные ответы, из содержания которых не следует, что органом опеки и попечительства оценивалась жилищная обеспеченность ФИО1 в полном объеме.

В последующем, ФИО1 19.07.2016г. снялась с учета по месту жительства по адресу г. Вельск, ул. ....., а 21.08.2020г. постановлением Главы МО «Вельское» №294 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи со снятием с регистрационного учета ФИО1 утратила право на занимаемое по договору социального найма жилое помещение в г. Вельске.

При этом надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства Администрации Вельска в отношении указанного обстоятельства не осуществлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент достижения 18-летнего возраста ФИО1 находилась на обучении в ГБОУ АО «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат». Сведений о том, что ей как лицу из числа детей – сирот данным учреждением оказывалось содействие в реализации жилищных прав, также не имеется.

Таким образом, ФИО1 до достижения ею возраста 23 лет не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по независящим от неё причинам, а именно ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав органом опеки и попечительства Администрации Вельска, не обеспечившим реализацию права ФИО1 на предоставление жилого помещения.

Вместе с тем законодатель предполагает выполнение функции государства в лице уполномоченных органов незамедлительно после возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на получение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из социальной незащищенности указанных лиц

Однако неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления своих обязанностей по установлению оснований учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть использовано органами публичной власти в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан

Таким образом, ФИО1, по объективным и независящим от неё причинам, без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения ею возраста 23 лет, по вине уполномоченных органов Администрации г. Вельска, допустивших бездействие: не включив ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что в свою очередь, не может препятствовать ей в реализации своего права на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

На основании изложенного, достижение ФИО1 возраста 28 лет на момент обращения с соответствующим заявлением в Администрацию Северодвинска, по месту фактического проживания, не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату её права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По делу установлено, что в настоящее время истец имеет регистрацию по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. ..... (л.д.117).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что местом жительства ФИО1 является город Северодвинск, следовательно, именно в границах муниципального образования «Город Северодвинск» истец должен быть обеспечен жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закон Архангельской области № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 15 Закон Архангельской области № 591-36-ОЗ жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать, в том числе, следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением путем предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Северодвинск».

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Город Северодвинск», установлена решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 года № 18, и составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры общей площадью не менее 14 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Город Северодвинск», отвечающего санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах ФИО1 (паспорт .....) к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в части не включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28.03.2025г. №72-рд «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Северодвинск» обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда за счет средств субвенций бюджета Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Северодвинск» обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Северодвинск», за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Епифанова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года.