Решение по делу № 2А-895/2025 от 16.05.2025

Дело № 2а-895/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001166-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 16 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 01.01.2026,

административного ответчика администрации городского округа Саранск,

административного ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 33»,

заинтересованного лица Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №33» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска обратился с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №33» (далее – МОУ «Средняя школа №33», Учреждение), администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием.

Прокуратурой района проведена проверка Учреждения на предмет оснащенности медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним необходимым оборудованием в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н по результатам которой установлено, что указанный медицинский блок в образовательной организации укомплектован не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- стетофонендоскоп в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- пипетки в количестве 10 единиц;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- комплект травматологической укладки: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт, 5 см – 1 шт.;

- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 единиц;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- корцанг в количестве 4 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Проверкой установлено, что Учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований по укомплектованию медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условия лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

- обязать администрацию городского округа Саранск выделить финансирование для обеспечения мероприятий по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним МОУ «Средняя школа № 33», расположенного по адресу: <...>, приборами и оборудованием, предусмотренными федеральным законодательством, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать МОУ «Средняя школа № 33» в течение 3 месяцев со дня получения из администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного бюджетного финансирования обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием:

- стетофонендоскоп в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- пипетки в количестве 10 единиц;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 единиц;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- корцанг в количестве 4 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Определением суда от 17.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по социальной политике администрации городского округа Саранск.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика МОУ «Средняя школа № 33» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, директор 15.05.2025 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.071998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Положениями пп. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, приведенный Федеральный закон об образовании предусматривает возможность оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся как непосредственно в образовательной организации, так и в медицинской организации. В том случае, если указанная помощь оказывается в образовательной организации на данную организацию возлагается обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания вышеуказанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5.11.2013 № 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, Порядок).

Как установлено п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п.п. 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений п.п. 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа № 33», утв. Распоряжением заместителя Главы администрации городского округа Саранск от 14.09.2015 № 1597-рз, учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.4).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Права собственника и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городского округа Саранск осуществляет администрация городского округа Саранск, в том числе в лице Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск (пункт 1.7).

К компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение выполнения этого задания (пункт 5.2).

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и здравоохранения в МОУ «Средняя школа №33» расположенного по адресу: <...> установлено, что медицинский кабинет (медицинский блок) не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно не оснащен следующими медицинскими изделиями:

- тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 единицы;

- стетофонендоскоп в количестве 1 единицы;

- секундомер в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- лоток медицинский почкообразный в количестве 1 единицы;

- пипетки в количестве 5 единиц;

- грелка медицинская в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- пинцет в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 3 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.03.2025, а также подтверждаются сообщением директора МОУ «Средняя школа № 33» от 26.03.2025 на запрос и.о. прокурора Ленинского района г.Саранска в котором отражен список оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в учреждении, в котором отсутствует необходимое медицинское оборудование, согласно приложению № 3 к Порядку.

Отсутствие необходимого медицинского оборудования в МОУ«Средняя школа №33» ответчиками, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на обеспечение из безопасности при пребывании в образовательном учреждении, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи.

На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

При этом суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, соответствующий административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 33» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность обеспечить финансирование мероприятий (работ) оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 33», расположенного по адресу: <...> приборами и оборудованием, предусмотренными федеральным законодательством, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 33» в течение 3 месяцев со дня получения из администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного бюджетного финансирования, обязанность обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием:

медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Учреждения:

- стетофонендоскоп в количестве 1 единицы;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- пипетки в количестве 10 единиц;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 1 единицы;

- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 единиц;

- кушетка в количестве 1 единицы;

- ширма медицинская в количестве 1 единицы;

- бикс большой в количестве 1 единицы;

- бикс малый в количестве 1 единицы;

- корцанг в количестве 4 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года.