Дело № 2а-1013/2025
УИД 35RS0010-01-2024-020054-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 04 марта 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Губиной Е.Л.,
при секретаре Шабариной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании предписания незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34,4 кв. м, по адресу: <адрес>, что подтверждается впиской из ЕГРН по состоянию на 02.08.2022. Предписанием № от 26.08.2024 Администрацией г. Вологды на ФИО2 возложена обязанность о выполнении работ по ремонту и (или) консервации здания жилого дома с кадастровым номером № до 08.10.2024 г. на основании п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Приложения № Правил благоустройства, утвержденных решением Вологодской городской думы от 02.04.2007 г. № «О правилах благоустройства городского округа города Вологда». Как следует из Акта выездного обследования Административного департамента Администрации г. Вологды от 09.10.2024, собственником жилого дома по адресу: <адрес> не проведены работы по ремонту и (или) консервации здания жилого дома в связи с его ветхостью.
Вместе с тем, акт выездного обследования № от 09.10.2024, как и предписание№ от 09.10.2024 Администрации города вынесены при наличии спора в Вологодском городском суде
Просит суд признать незаконным предписание № Администрации г. Вологды от 09.10.2024 об обязании ФИО2 выполнить работы по ремонту и (или) работы по консервации здания жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды», главный специалист по содержанию территорий города Административно-технического отдела Административного Департамента Администрации города Вологды ФИО3.
В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды» по доверенности ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица главный специалист по содержанию территорий города Административно-технического отдела Административного Департамента Администрации города Вологды ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
В соответствии с пунктом 2.2.6.2 Устава муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды», утвержденного постановлением Администрации города Вологды № от 06.09.2011 г. (с последующими изменениями) к компетенции Учреждения относится мониторинг выполнения требований Правил благоустройства город Вологда, в том числе осуществление мониторинга состояния объектов благоустройства и озеленения территории города Вологды, состояния внешнего вида зданий, содержания территорий, территорий, прилегающих к строительным площадкам, состояния указателей с названиями улиц и номерами домов, обустройства мест массового отдыха населения, внешнего вида рекламных конструкций, эксплуатации временных конструкций и сооружений, в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся благоустройства территории города, с составлением соответствующего акта.
Во исполнение пункта 3.2.1.5 должностной инструкции по должности главный специалист-инспектор отдела инспектирования городских территорий Учреждения, утвержденной приказом руководителя Учреждения № от 14.01.2020 г., сотрудником Учреждения в ходе визуального осмотра территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было выявлено в ветхом состоянии здание, расположенное по адресу <адрес>. Собственником указанного здания являлся ФИО1, с 02.08.2022 - ФИО2.
По данному факту в связи с признаками нарушений требований, установленных Правилами благоустройства городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (с последующими изменениями) (далее - Правила), сотрудником Учреждения по факту нарушения пункта 3.2 Правил был составлен акт обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а так же содержания территорий (далее - акт) от 20.04.2022 и направлен в Административно-технический отдел Административного департамента Администрации города Вологды для принятия мер в соответствии с компетенцией.
20.05.2022 здание было включено в реестр объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
С 22.06.2022 формирование Реестра обеспечивается межведомственной рабочей группой по вопросу мониторинга состояния объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в соответствии с распоряжением Администрации города Вологды от 22.06.2022 г. №.
В связи с проведением надзорных мероприятий, направленных на обнаружение брошенных, бесхозяйных или со свободным доступом потенциально опасных мест пребывания граждан и несовершеннолетних, установления собственников (владельцев) прокуратурой города Вологды, во исполнение требования от 12.07.2022 № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) письмом Административного департамента Администрации города Вологды от 25.07.2022 г. № была направлена копия Реестра, содержащая сведения о здании (пункт 25). В настоящее время реестр актуализируется и ежемесячно предоставляется в прокуратуру города Вологды.
При дальнейших систематических отслеживаниях состояния здания сотрудником Учреждения составлялись акты от 20.04.2022, 26.07.2022, 21.09.2022, 14.11.2022, 20.02.2023, 25.04.2023, 23.06.2023, 29.08.2023, 22.1 1.2023, 22.01.2024, 27.03.2024, 22.07.2024, фиксирующие невыполнение собственником здания ремонтных работ, либо работ по консервации здания в связи с его ветхостью. Письмом Учреждения от 06.08.2024 № материалы были направлены в Администрацию города Вологды для принятия мер в соответствии с компетенцией.
В Административный департамент Администрации г. Вологды из МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды» (далее - МКУ «ЦГЗ г. Вологды») 07.08.2024 г. поступили материалы о нарушении требований Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (с последующими изменениями) по факту: 22.10.2024 по адресу: <адрес> не выполнен ремонт и (или) работы по консервации здания в связи с его ветхостью (прилагаются).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.08.2024 собственником здания (жилого дома) по адресу: <адрес>, является ФИО2.
10.06.2024 должностным лицом МКУ «ЦГЗ г. Вологды» в адрес ФИО2 было направлено информационное письмо с разъяснениями о нарушении и предложении в срок до 10.07.2024 принять меры по ремонту и (или) работы по консервации здания - жилого дома. Указанный объект находится в ветхом состоянии, включен в Реестр объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
По результатам рассмотрения материалов из МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды», в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 3 ст. 56), постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.11.2020 г. № № (далее - Решение № №), было принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (ФИО2) в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды.
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (далее - муниципальный контроль).
Согласно Решению № предметом муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства. Под объектами муниципального контроля в сфере благоустройства понимаются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность. действия (бездействие), установленные Правилами благоустройства. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Департамент (п. 1.5 решения №). Должностными лицами органов муниципального контроля, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются в том числе заместитель Мэра города Вологды - начальник Департамента, начальник Административно-технического отдела и специалисты Департамента (п.1.6 решения №). Также Департамент осуществляет муниципальный контроль в рамках постановления Администрации г. Вологды от 31.12.2014 г. № «Об утверждении Положений об Административном департаменте Администрации города Вологды. Управлении по административным отношениям, пожарной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Административного департамента Администрации города Вологды и Перечня муниципальных казенных учреждений, подведомственных Административному департаменту Администрации города Вологды» (пункт 3.2.1 Положения о Департаменте). Таким образом Департамент и его должностные лица наделены законными полномочиями по осуществлению муниципального контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность Департамента направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды посредством профилактики нарушений обязательных требований.
На основании задания от 23.08.2024 № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, должностным лицом Департамента 26.08.2024 по адресу: <адрес> было проведено выездное обследование и оформлен акт выездного обследования (без взаимодействия) от 26.08.2024 №.
По результатам выездного обследования собственнику жилого дома ФИО2 было выдано предписание от 26.08.2024 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 08.10.2024. В предписании предписывалось: по адресу: <адрес> выполнить работы по ремонту и (или) работы по консервации здания (жилого дома) с указанием допущенных пунктов нарушения Правил благоустройства:
п. 3.1. работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами.
п. 3.2. Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства (их элементов) включают: ремонт и (или) работы по консервации здания в связи с его ветхостью.
п. 3.4. Содержание и уборку зданий (включая жилые дома), строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения) и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
п. 3.5. На территории города Вологды запрещаются следующие действия (бездействие): содержание фасадов объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, заборов и иных ограждений с нарушением требований приложения № к Правилам благоустройства.
На основании задания № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, должностным лицом Департамента 09.10.2024 по адресу: <адрес> было проведено выездное обследование на предмет исполнения ранее выданного предписания № и оформлен акт выездного обследования (без взаимодействия) от 09.10.2024 №.
В ходе повторного выездного обследования должностного лица Департамента предписание № от 09.10.2024 в указанный срок не исполнено.
По результатам выездного обследования собственнику жилого дома ФИО2 было выдано предписание от 25.11.2024 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 19.12.2024.
За неисполнение предписания № ФИО2 вызван в Административно-технический отдел Департамента для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ на 28.10.2024 По результатам был составлен протокол и направлен в мировой суд на рассмотрение.
Указание административного истца на нарушение требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» несостоятельно, поскольку рассматриваемые правоотношения в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля регулируются иными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами: Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также решением №ф. Решений Департамента в рамках постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № при проведении муниципального контроля не принимались и не относятся к его компетенции. Решения Департамента приняты в рамках норм и требований, применяемых к зданиям и их содержанию на предмет соответствия требованиям Правил благоустройства (а не на предмет соответствия дома установленным требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №).
Ссылка административного истца на то, что акт выездного обследования №, как и предписание № вынесены при наличии спора в Вологодском городском суде, суд отклоняет, поскольку это не является основанием для признания предписания № незаконным. Решением Вологодского городского суда по делу № от 20.01.2025 ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г.Вологды о признания предписания № от 26.08.2024 отказано, истцом подана апелляционная жалоба, в настоящее время решение не вступило в законную силу.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Губина
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025.