Решение по делу № 2А-820/2023 от 05.04.2023 - о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании осуществить определенные действия.

УИД: 91RS0009-01-2023-000725-37

Дело № 2а-820/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Евпатории Пензяковой А.И.,

представителя заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Евпатории в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора г. Евпатории обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании осуществить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Евпатории проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению транспортным средством. Так, установлено, что отделением № 5 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М». Вместе с тем, согласно информации ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от 27.02.2023 № 556/01.10/4 ФИО2 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Заключение врачебной комиссии «Стойкая ремиссия» не установлено.

Отметил, что указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, и в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. Управление транспортным средством при наличии данных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Считает, что наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Таким образом, ФИО2 незаконно пользуется правом на управление транспортным средством при наличии у него заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, чем создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Таким образом, административный истец просит прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами. Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В 1», «С», «С 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Евпатории Пензякова А.И. административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, направил в адрес суда пояснения, в которых указал, что поддерживает исковые требования при наличии информации о состоянии ответчика на наркологическом учете, препятствующей возможности управления транспортными средствами. В случае установления медицинского противопоказания, препятствующего возможности управления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., транспортными средствами, удовлетворить исковые требования заместителя прокурора города Евпатории.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, своего представителя в суд не направил, возражения относительно административного искового заявления не представил. Почтовое отправление с судебной повесткой возвращено в суд с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования заместителя прокурора г. Евпатории в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» включает в себя, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела судом установлено следующее.

Прокуратурой города Евпатории проводилась проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ Евпатория, в рамках которой были получены сведения из ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> Заключение ВК «Стойкая ремиссия» не установлено. Согласно «Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604, данное заболевание является абсолютным противопоказанием к управлению транспортным средством. (л.д. 7).

Из карточки операции с ВУ и ответа начальника отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым от 22.02.2023 года № 11/1/5-168 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9, 10)

Из ответа ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории от 01.03.2023 года № 52/7752 следует, что согласно информационному массиву Госавтоинспекции РФ информация, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, принадлежащего гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отсутствует. (л.д. 12).

Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз, который входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством. Состояние ремиссии у ФИО2 не подтверждено. ФИО2 06.06.2017 года было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» сроком до 06.06.2027 года.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами является самостоятельным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Для правильного рассмотрения дела значение имеет наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения.

ФИО2 каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил.

Имеющееся у ФИО2 заболевание «психические и поведенческие расстройства вследствие употребления опиоидов. Употребление с вредными последствиями» согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. Согласно пункту 8 данных Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно правилам исчисления государственной пошлины, установленным подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему спору уплате подлежала государственная пошлина в размере 300 рублей. Принимая во внимание, что прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, а решение суда принято не в пользу административного ответчика, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании осуществить определенные действия – удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категориями «В», «В1», «С», «С1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М».

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории Республики Крым.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова