Дело № 2а-1002/2022

УИД 33RS0019-01-2022-001375-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения земельного участка объектами социальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), обязании обеспечить земельный участок объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения земельного участка объектами социальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), обязании обеспечить земельный участок объектами социальной инфраструктуры.

В обоснование административного иска указал, что при проведении проверки по обращению ФИО2, выявлены нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком. Во исполнение статей 7, 72 Конституции Российской Федерации, пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», Указа Президента Российской Федерации № 600 от 07.05.2012 г. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжения Правительства Российской Федерации № 1119-р от 29.06.2012 г., приказа Минрегиона России № 372 от 09.09.2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», пункта 1 статьи 86, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Губернатора Владимирской области № 267 от 13.03.2013 г. «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области на *** годы», постановления Губернатора Владимирской области № 1390 от 17.12.2013 г. «Об утверждении паспорта государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № ### от *** г. многодетной семье ФИО8, в состав которой входило четверо детей *** годов рождения, в собственность бесплатно предоставлен, по ### доли в праве общей долевой собственности каждому, земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м. Вместе с тем, ни на момент предоставления земельного участка, ни в настоящее время на земельном участке отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, необходимые для эксплуатации жилого дома, что существенным образом ограничивает права многодетной семьи на улучшение жилищных условий. На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семей, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенного объекта. Проверкой установлен факт бездействия администрации Суздальского района Владимирской области, выраженный в необеспечении земельного участка объектами инженерной (водоснабжение, водоотведение) инфраструктуры. Просит признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ###, предоставленного семье ФИО2, объектами социальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением, водоотведением. Административное исковое заявление подано в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В судебном заседании представитель административного истца – Суздальской межрайонного прокуратуры – ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что административный иск подан в защиту жилищных прав, в том числе несовершеннолетних И-вых. Просила также учесть, что с момента предоставления земельного участка прошло более трех лет, однако никаких мер к обеспечению земельного участка инфраструктурой, со стороны Администрации не предпринимается, что делает невозможным его использование для проживания.

Административный истец ФИО2 поддержала административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, пояснила, что в *** г. им как многодетной семье ей с детьми предоставлен земельный участок по адресу: <...>. В настоящий момент к земельному участку имеется дорога, он обеспечен газоснабжением и электроснабжением. При получении земельного участка, планировала строительство жилого дома. В настоящее время на земельном участке имеется фундамент жилого дома. Дальнейшее строительство было приостановлено из-за отсутствия финансовых возможностей. Водоснабжение и водоотведение на земельном участке отсутствует. Центрального водоснабжения и водоотведения в <...> не имеется. В настоящий момент ее состав семьи: она, супруг и пятеро детей. Последний ребенок ФИО9, *** года рождения. Административный иск поддерживает, так как при строительстве жилого дома необходима вода.

Административные ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются несовершеннолетними.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, пояснила, что действительно в *** г. ФИО2 на состав семьи как многодетной семье предоставлен земельный участок в <...>. Земельный участок электрофицирован, обеспечен газоснабжением. Полагает, что со стороны администрации Суздальского района Владимирской области отсутствует нарушение прав административных истцов, поскольку они фактически проживают в <...>, на земельном участке отсутствует жилой дом. Просит учесть, что в <...> отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение. Обязанность по водоснабжению администрация Суздальского района Владимирской области планирует исполнить. Виду отсутствия центрального водоотведения в <...>, считает, что у администрации <...> отсутствует обязанность обеспечения земельного участка водоотведением.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № ### от *** г. ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, зарегистрированным по адресу: <...>, предоставлен в собственность, по ### доли каждому, земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в ### м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>.

По данным выписки из ЕГРН от *** земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО4, по ### доли каждому.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером ###, находящемся по адресу: <...> отсутствуют объекты капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу части 1 статьи 3 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Уставом Суздальского района Владимирской области, принятым решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области № 101 от 26.12.2018 г., к вопросам органов местного самоуправления района отнесены полномочия по организации, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной административного ответчика, что земельный участок с кадастровым номером ###, который предоставлен ФИО11, ФИО12 как многодетной семье, до настоящего времени не обеспечен водоснабжением и водоотведением.

Принимая во внимание приведенные выше законоположения, направленные на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, предоставление многодетной семье М-вых, И-вых в *** г. земельного участка, не обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Суздальского района Владимирской области имеет место бездействие, поскольку установлено, что для возведения жилого дома на земельном участке требуется наличие коммуникаций, то есть фактически улучшения жилищных условий конкретной семьи не наступило.

С учетом полномочий административного ответчика, установленного нарушения прав семьи М-вых, И-вых, суд полагает обоснованными требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением и водоотведением. Ссылки стороны административного ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете МО Суздальский район Владимирской области не могут послужить основанием освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей.

При таком положении, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ###, предоставленного ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 объектами социальной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением).

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением и водоотведением.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.

Председательствующий С.В. Дворникова