Дело № 2а-1570/2023
УИД 42RS0037-01-2023-002658-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным действия, решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания предъявлены требования административного иска о признании незаконным приказа о его увольнении от 23.04.2018 г., действия по увольнению, обязании выплатить средний заработок за время вынужденного прогула.
Административное исковое заявление обосновывается тем, что в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 19.04.2018 г. был уволен с работы за недобросовестное выполнение трудовых обязанностей. Действия ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконные, так как ФИО1 недобросовестно выполнял обязанности по вине административного ответчика, поскольку не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, очками, перчатками и специальной одеждой, что препятствовало ему надлежащим образом выполнять свои трудовые обязанности. Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выносилось представление *** от 15.10.2019 г. в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по факту не выдачи ФИО1 средств индивидуальной защиты, очков и перчаток. Данными действиями нарушено право ФИО1 на труд, просит проверить их на соответствие ст. 334, 234, 236, 212 ТК РФ, ст. 104 УИК РФ, а также был ли он уволен законно с работы, соблюдены ли условия труда, был ли он восстановлен на работу, была ли выплачена компенсация за потерю заработной платы. ФИО1 просит признать действия незаконными ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по увольнению его с работы, обязать выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула (л.д. 4).
Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем. Дополнительно пояснено, что он не согласен с тем, что недобросовестно исполнял трудовые обязанности.
Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск, поскольку оспариваемый приказ, действия по увольнению соответствует законодательству.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, извещенного о времени, месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч.1 ст.103 УИК РФ).
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Из приказа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» от 01.09.2017 г. ***-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», следует, что на основании рапорта начальника цеха № 1 Э.Д.А.. в силу ч. 1 ст. 103 и 105 УИК РФ привлечен к оплачиваемому труду осужденный ФИО1 подсобным рабочим со сдельной оплатой труда с 05.09.2017 г. (л.д. 26-28).
Согласно приказу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» от 04.12.2017 г. № 245-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», на основании рапорта начальника цеха № 1 С.Е.К. с 06.12.2017 г. ФИО1 освобожден от оплачиваемого труда по ч. 1 ст. 103 УИК РФ в связи с завершением работы по поступившему заказу, выплачена компенсация за 3 рабочих дня неиспользованного отпуска, за период с 05.09.2017 г. - 06.12.2017 г. (л.д. 23-25).
Из приказа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» от 16.03.2018 г. ***-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», следует, что на основании рапорта начальника ОВРО ФИО4 в силу ч. 1 ст. 103 и 105 УИК РФ привлечен к оплачиваемому труду осужденный ФИО1 в хозобслугу подсобным рабочим с повременной оплатой труда с 19.03.2018 г. (л.д. 21-22).
Согласно приказу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» от 23.04.2018 г. № 104-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных», на основании рапорта начальника ОКБИиХО Б.П.В. с 25.04.2018 г. ФИО1 освобожден от оплачиваемого труда по ч. 1 ст. 103 УИК РФ за недобросовестное исполнение функциональных обязанностей, выплачена компенсация за 1 рабочий день неиспользованного отпуска, за период 19.03.2018 г. - 25.04.2018 г. (л.д. 20).
В информационном письме начальника отдела организации труда и заработной платы осужденных центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Г.Т.А. сообщено о том, что трудоустроенным осужденным установлена 6-ти дневная рабочая неделя с одним выходным днем в воскресенье в соответствии с Положением об оплате труда осужденных. Осужденным, трудоустроенным со сдельной оплатой труда, заработная плата начисляется за изготовленную в течение месяца продукцию. В учреждении установлена бригадная система оплата труда. Заработная плата осужденных зависит от количества произведенной продукции, численности рабочих в бригаде, нормы выработки и отработанного каждым трудоустроенным осужденным времени в течение месяца. Заработная плата осужденных, трудоустроенных с повременной оплатой труда, зависит от установленного должностного оклада по занимаемой штатной должности. Должностные оклады установлены в соответствии с квалификационными характеристиками. Начисленная заработная плата осужденным, полностью отработавшим месяц и выполнившим установленные нормы труда, соответствуют МРОТ, установленному на 01.07.2017 г. – 7800 рублей, на 01.01.2018 г. – 9489 рублей. Осужденный ФИО1, прибыл в учреждение 13.09.2014 г. Трудоустроен в цехе центра трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) подсобным рабочим 1 разряда со сдельной оплатой труда 05.09.2017 г. (приказ от 01.09.2017 г. ***-ос), освобожден от оплачиваемого труда в связи с завершением работ по поступившему заказу 06.12.2017 г. с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск 3 дня (приказ от 04.12.2017 г. ***-ос). Осужденный ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду в хозяйственную обслугу подсобным рабочим 1 разряда с повременной оплатой труда 19.03.2018 г. (приказ от 16.03.2018 г. ***-ос). Освобожден от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение функциональных обязанностей 25.04.2018 г. с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск 1 день (приказ от 23.04.2018 г. ***-ос) (л.д.18-19).
Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка по жалобе осужденного ФИО1 по факту невыдачи средств индивидуальной защиты в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, нарушения законодательства при привлечении к труду. В ответе от 15.10.2019 г. ***ж-2016 заместитель прокурора Г.Д.В. указывает, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области 13.09.2014 г. В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 05.09.2017 г. ФИО1 привлечен подсобным рабочим на участок по изготовлению поддонов, в цех по изготовлению дверного полотна (приказ ***-ос от 01.09.2017 г.). Приказом начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 был освобожден от оплачиваемого труда в связи с отсутствием заказов (приказ ***-ос от 04.12.2017 г.). Приказом начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 с 19.03.2018 г. был привлечен подсобным рабочим по хозяйственному обслуживанию учреждения (приказ ***-ос от 16.03.2018 г.). Приказом начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 был освобожден от оплачиваемого труда за недобросовестное исполнение обязанностей (приказ ***-ос от 23.04.2018 г.). В ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области наряды-допуски на выполнение работ за период с сентября 2017 г. по апрель 2018 г. не оформлялись. В период работы ФИО1 в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 05.09.2017 г. по 06.12.2017 г., с 19.03.2018 г. по 25.04.2019 г. подсобным рабочим средства индивидуальной защиты (костюм от общепроизводственных загрязнений, перчатки с полимерным покрытием, очки), не выдавались. По данным нарушениям требований ст. 212 ТК РФ Прокуратурой 27.04.2018 г. в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области выносилось представление об устранении нарушений закона, при обеспечении осужденных средствами индивидуальной защиты, по результатам рассмотрения представления администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области нарушения закона были устранены (л.д. 41-43).
Дополнительно сообщено, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 15.10.2019 г. представление в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области не выносилось.
Учитывая, что в силу ст. 9 УИК РФ труд относится к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных, а ст.103 УИК РФ предусмотрено право и обязанность осужденных на труд, а также обеспечение администрацией исправительных учреждений их трудоустройства с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, на основании требований ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ административными соответчиками должно быть доказано соответствие содержания оспариваемого решения требованиям, указанным в ст. 9 и 103 УИК РФ, а также принципам, изложенным в ст. 8 УИК РФ.
В отсутствие документов о функциональных обязанностях ФИО1, обстоятельствах, свидетельствующих об их недобросовестном исполнении, не подтверждена административным ответчиком обоснованность оспариваемого приказа, которым в связи с этим нарушаются ст. 8, 9 и 103 УИК РФ в части обязанности обеспечения администрацией исправительных учреждений трудоустройства осужденных, право ФИО1 на труд, предусмотренное данными статьями УИК РФ, что влечет признание незаконным приказа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу» от 23.04.2018 г. № 104-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных» в части освобождения от оплачиваемого труда административного истца ФИО1
По требованиям ФИО1 об обязании ему выплатить средний заработок за время вынужденного прогула суд приходит к следующему выводу.
Учитывая, что общественно полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и как обязанность осужденных (ст. 103 УИК РФ), является одной из составляющих процесса отбывания наказания, то трудовые отношения осужденных с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Суд исходит из того, что, из толкования ранее указанных правовых норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в исправительных учреждениях, регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исполнительного законодательства.
Законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а на его обязанности трудиться в определенных администрацией учреждения местах и работах, не возникают трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, несмотря на привлечение административного истца к труду в соответствии с трудовым законодательством, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, не являлся для него работодателем.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для признания трудовыми отношений, сложившихся между сторонами, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбасс выплатить ему средний заработок за время вынужденного прогула.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению частично.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным действия, решения. Признать незаконным приказ федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу» от 23.04.2018 г. № 104-ос «О привлечении к оплачиваемому труду и об освобождении от оплачиваемого труда осужденных» в части освобождения от оплачиваемого труда ФИО1.
Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 06.12.2023 г.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина