Дело №2а-4461/2022
11RS0005-01-2022-006557-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 15 декабря 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушения условий содержания,
установил:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указал, что прибыл 06.11.2018г. для отбывания наказания в ИК-8 (г. Ухта). В феврале 2019г. был поставлен на дополнительное питание согласно пирказу №189 от 17.09.2018г. В период с 2019г. по июль 2022г. выезжал на лечение в ФКЛПУБ-18. При прибытии в ФКЛПУБ-18 не сразу ставили на дополнительное питание, а в течение недели, также по приезду в ФКУ ИК-8 не сразу ставят на дополнительное питание. Истец является инвалидом 3 группы, имеет заболевание: ..... В течении е указанного периода его лишали дополнительного питания в течение 90 дней. С 12 августа по 18 августа 2022г. не предоставляется дополнительное питание по приезду в ИК-8. При этапировании в другое учреждение не дают поесть, в результате истец может пропустить обед, ужин. 08.07.2022г. предоставили только завтрак, и в следующий раз только 09.07.2022г. При прибытии 12.08.2022г. в ИК-8 остался без обеда. Таким образом, в период с 08.07.2022г. по 12.08.2022г. не предоставлялось лечебное питание в ФКЛПУБ-18, где находился на операции. Кроме того, с лицевого счета сняли деньги за питание, чего не должны были делать. Истец просит признать незаконными действия ответчика, взыскать денежную компенсацию в размере 220 000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечены ФСИН России, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном процессе не направил.
Ранее, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК ФИО2, представляющий также на основании доверенности ответчика ФСИН России, в письменном отзыве с иском не согласился.
Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК ФИО3, представляющая также на основании доверенности ответчика ФСИН России, в письменном отзыве с иском не согласилась.
Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 осужден к уголовному наказанию в виде лишения свободы, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта), неоднократно проходил обследование и лечение в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК (г. Ухта).
В силу ч. 1 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с ч.1 и 2 ст. 75.1 настоящего Кодекса.
При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч. 4 указанной статьи).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с примечаниям 1 и 2 к приложению №6 Приказа Минюста Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» по данному варианту рациона питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, когда приготовление горячей пищи по минимальной норме питания и норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005г. №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», невозможно.
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.
В силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестно, что учреждения ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми дислоцируются в пос. Дежнево г. Ухта.
Судом установлено, что период следования из ФКЛПУБ-18 (г. Ухта) в ФКУ ИК-8 (г. Ухта) составляет менее 6 часов.
Тем самым, в силу вышеприведенных актов административному истцу не положена выдача рациона питания.
Приказ Минюста Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 предусматривает 6-часовой промежуток времени, связанный с этапированием, в течение которого по объективным обстоятельствам невозможно принятие пищи, приемлемым и, соответственно, не наносящим урон здоровью осужденного.
В обозначенный в исковом заявлении период истец после прибытия 08.07.2022г. был поставлен на дополнительное питание 09.07.2022г. Вышеизложенное не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца. Материалами дела подтверждается, что в период с февраля 2019г. по июль 2022г. при прибытии в ФКЛПУБ-18 в отношении истца своевременно решался вопрос о предоставлении дополнительного питания (от 1 до 3 суток), что, в отсутствие достоверных сведений об отсутствии любого питания, также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.
Административный истец является инвалидом 3 группы, а также получателем пенсии по инвалидности.
На основании разъяснений ФСИН России от 21.04.2012г. №13-7652-01 не производятся удержания из пенсий в части ЕДВ.
Согласно представленным справкам из поступающей на имя истца пенсии производились удержания за питание и коммунально-бытовые услуги в июле 2022г. При этом удержания из перечисляемых к пенсии сумм ЕДВ не производились.
Суд полагает подлежащими отклонению доводы истца о незаконности удержаний в силу следующего.
Ч. 1 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 названного Кодекса).
Поскольку перечень лиц, осужденных к лишению свободы, которым бесплатно предоставляется питание, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а истец в период с января по март 2022г. находился на третьей группе инвалидности и не освобождался от работы по болезни, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обоснованно производились удержания из пенсии истца.
Данные выводы согласуются с позицией Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 17 июня 2008 года №552-О-П.
Сведений о том, что истец находился на листке нетрудоспособности, материалы дела не содержат, листок нетрудоспособности осужденному не выдавался.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, достоверно установив то обстоятельство, что действия администрации исправительного учреждения не противоречит установленным законом требованиям, суд полагает заявленные им требования о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации не обоснованными.
Как отметил Верховный Суд Россйской Федерации в определении от 14.11.2017г. №84-КГ17-6 процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 10.10.2003г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Претерпевание осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, либо лицом, заключенным под стражу, определенных нравственных и физических страданий, учитывая факт нахождения под стражей и наличие неизбежного элемента страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения, является неизбежным следствием исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и не может служить основанием применения положений ст. 1100 ГК РФ, определяющей основания компенсации морального вреда независимо от вины причинителя.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку в дело не представлены доказательства того, что действия администрации исправительного учреждения противоречили действующему законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах, нарушали права и свободы заявителя.
В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
По делу подобной совокупности условий не усматривается.
При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушения условий содержания – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 20 декабря 2022г.).
Судья В.И. Утянский