УИД 77RS0027-02-2023-003752-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица ОО «РЕНКЛОД», рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-681/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту экономической политики и развития адрес об обжаловании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточнив заявленные требования, к Департаменту экономической политики и развития адрес об обжаловании бездействия, указав в обоснование административного иска, что она арендовала и пересдавала в субаренду иным хозяйствующим субъектам торговые площадки в части нежилого здания магазина «Восьмой», расположенного по адресу: адрес, при этом какую-либо деятельность, связанную с торговлей по вышеуказанному адресу, административный истец не осуществляла. Департаментом экономической политики адрес ФИО1 была поставлена на учет в качестве плательщика торгового сбора по адресу адрес. В ответ на обращение административного истца, полученный ее представителем 12.12.2022, должностное лицо указало на невозможность снятия ее с учета, поскольку в указанных нежилых помещениях административный истец также могла осуществлять розничную торговую деятельность. Административный истец ФИО1, полагает, что указанное бездействие административного ответчика нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента экономической политики и развития адрес – фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «РЕНКЛОД» - фио в судебное заседание явился, исковые требования административного истца поддержал, представил письменные объяснения по предмету спора.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представила письменные объяснения.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, письменными материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 арендовала и пересдавала в субаренду иным хозяйствующим субъектам торговые площадки в части нежилого здания магазина «Восьмой», расположенного по адресу: адрес.

28.08.2018 составлены акты №№ 22193, 22195 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором 06.07.2018, которые 03.09.2018 Департаментом экономической политики адрес были направлены в адрес административного истца (сопроводительное письмо № ДПР-30-4491/18), что подтверждается представленным в материалы дела реестром на отправку почтовой корреспонденции от 04.09.2018.

26.09.2018 составлен акт № 22641 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который 04.10.2018 Департаментом экономической политики адрес был направлен в адрес административного истца (сопроводительные письма № № ДПР-30-4855/18), что подтверждается представленным в материалы дела реестром на отправку почтовой корреспонденции от 03.10.2018.

Акты о выявлении нового объекта обложения торговым сбором №№ 22193, 22195, 22641 составлены надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 410 НК РФ торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать, в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать, в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору установлены Законом о торговом сборе.

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти адрес, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 1 7.05.201 1 г. № 210-ПП. определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития адрес.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым сбором Департамент торговли и услуг адрес, Департамент городского имущества адрес, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции адрес. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, иные органы исполнительной власти адрес. Государственное бюджетное учреждение адрес «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее по тексту — ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение адрес городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти адрес, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории адрес, в Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности:

Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти адрес государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение адрес «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение адрес городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту - Порядок передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории адрес, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

Информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП. а также в соответствии с Регламентом;

Полученная Департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1 Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее по тексту - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4. Порядка).

Как следует из представленных в материалы дела документов, Департамент экономической политики адрес после получения из ГБУ «МКМЦН» информации об объектах осуществления торговли, а именно информационные карты с приложенными фотоматериалами, включил объект, расположенный по адресу: адрес, в Список объектов, который 02.08.2018 опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/'), о чем 05.03.2018 административному истцу было направлено письмо № ДПР-31 -1222/18.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее по тексту - Обращение).

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в адрес» утверждено Положение о МВК.

Согласно пункту 4.2 названного Положения. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения. Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК. который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие - председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

Не согласившись с вынесенными актами, административный истец направила в адрес Департамента экономической политики обращения (вх.№№ ДПР-11-2722/18, 22193, 22195), которые были рассмотрены на заседании Межведомственной Комиссии 25.12.2018. По итогам рассмотрения обращений ФИО1 были приняты решения об отказе в отмене Актов о выявлении нового объекта обложения торговым сбором №№ 22193, 22195, 22641, о чем Департамент экономической политики адрес направил в адрес административного истца 29.12.2018 письмо № ДПР-3-/2722/18.

Торговая деятельность, осуществляемая заявителем через объект, является объектом обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 НК РФ плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории адрес, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории адрес.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 cm. 413 НК РФ).

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (п. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1)объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса. - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2)торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно пункту 1.6. Порядка, относятся объекты:

-Расположенные в коридорах, холлах, вестибюлях отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также нежилых помещений в многоквартирных домах объекты осуществления торговли, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.1. Порядка);

-Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов, в том числе через окно выдачи товаров, без доступа покупателей в помещение (п. 1.6.2. Порядка);

-Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые двумя и более организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.3. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений было установлено, что ФИО1 осуществляет торговую деятельность с использованием трех объектов по адресу: адрес (магазин Мясная гастрономия; Раменский мясокомбинат; Продукты).

Указанные Объекты были оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей на объекте могли осуществляться денежные расчеты, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Так, согласно фототаблицам, являющейся неотъемлемым приложением к информационным картам по каждому из Объектов, Заявителем на момент осуществления сбора информации предлагался к продаже большой ассортимент продовольственных товаров, каждый объект был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, предложенные к реализации товары снабжены ценниками, товары были готовы к продаже, присутствовал продавец.

По общедоступной информации, доведенной до сведения потребителей, на вывесках Объектов в качестве продавца указана ИП фио (ИНН, ОГРНИП, режим работы). На объекте представлены копии свидетельств: от 19.11.2001 серии 77 № 017842959 о постановке на учет физического лица в налоговом органе, от 24.06.2016 серии 77 №017842958 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Наличие на Объектах вывесок с указанием реквизитов Заявителя и документов, связанных с налоговым учетом ИП ФИО1. их предъявление на Объектах продавцами обеспечивает идентификацию продавца реализуемых на Объектах товаров для потребителей в соответствии с требованиями статей 8 и 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают, что ФИО1 осуществляет торговлю через объект стационарной торговой сети, не имеющий торговый зал.

Доводы административного истца, заинтересованных лиц о том, что административный истец арендовала и пересдавала в субаренду иным хозяйствующим субъектам торговые площадки в части нежилого здания магазина «Восьмой», расположенного по адресу: адрес, при этом какую-либо деятельность, связанную с торговлей по вышеуказанному адресу, не осуществляла, не опровергают сведений, содержащихся в Актах, составленных Департаментом, и могут свидетельствовать о совместном использовании нежилых помещений здания.

В соответствии с положениями НК РФ осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе по вопросам снятия с учета плательщиков торгового сбора, исчисления и уплаты налогов и сборов, взыскания задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам, недоимки по торговому сбору возврата излишне уплаченных или взысканных налогов и сборов, относится к компетенции налоговых органов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что неправомерных действий, либо бездействия, нарушающего права административного истца со стороны Департамента экономической политики адрес не допущено, при этом отмечает, что административный истец не лишена возможности в случае, если она полагает свои права на отказ в отмене (аннулировании) постановки на учет в качестве плательщика торгового сбора нарушенными, обратиться в налоговый орган с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту экономической политики и развития адрес об обжаловании бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2023