УИД: 05RS0023-01-2022-001987-68 № 2а-1174/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"13" декабря 2022 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х.,

при секретаре Нурмагомедовой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизилюртовский район» об обязании обеспечения безопасности дорожного движения при содержании пешеходных переходов в соответствие со стандартами их эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизилюртовский район» о признании бездействие администрации МР «Кизилюртовский район», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения незаконным, ссылаясь на то, что ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский», совместно с представителями Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, ГКУ РД «ЦОДЦ», администрации «Кизилюртовского района, МУЛ Управления ЖКХ СЭЗ, в рамках подготовки к началу и проведению нового учебного 2022-2023 года при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в части соблюдения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, проведена проверка исполнения пункта 2 перечня Поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № Пр-287 по вопросам обеспечения безопасности дорожного по Кизилюртовскому району Республике Дагестан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в части принятия мер направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог вблизи школ и других учебных заведений.

В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении местной администрацией и уполномоченным им органом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, а также обеспечение безопасных условий дорожного движения.

По результатам проверки ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» 18.07.2022 за № 22/5- 14128 и 15.08.2022 за № 22/5-15913 в адрес главы МР «Кизилюртовский район» направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) безопасности дорожного движения при содержании пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог, в том числе возле образовательных учреждений.

В представлении требовалось в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, по настоящее время не устранены выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности: не обустроены подходы к среднеобразовательным школам в с. Комсомольское, с.Новый Чирюрт, с.Зубутли-Миатли и в МКОУ гимназия с. Стальское, в нарушении требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на вышеуказанном участке: не обустроены тротуары, отсутствуют ограждения и искусственные освещения, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км.ч.), 3.20 на желтом фоне, отсутствует дорожная разметка и дублирование дорожных знаков 1.2.4.1; 1.24.2, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км.ч.), 1.17, 3.20; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Гимбатова возле МКОУ СОШ № 1 с.Чонтаул Кизилюртовского района, в нарушении требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на вышеуказанном участке: отсутствуют ограждения и искусственные освещения, отсутствует и дублирование дорожных знаков 1.2.4.1; 1.24.2, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км.ч.), 3.20, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и 6.2.2.; 6.2.17, ГОСТ Р 52289-2004;

на автомобильной дороге местного значения участок улицы Новые планы возле МКОУ СОШ № 2 с.Чонтаул Кизилюртовского района, в нарушении требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на вышеуказанном участке: отсутствуют ограждения и искусственные освещения, отсутствуют дорожные знаки 3.24; 1.23 на желтом фоне, отсутствует и дублирование дорожных знаков 1.2.4.1; 1.24.2, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км. ч), 1.17, 3.20, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и 6.2.2.; 6.2.17, ГОСТ Р 52289-2004; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Школьная возле МКОУ СОШ с.Акнада Кизилюртовского района, в нарушении требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТР 52289-2019 на вышеуказанном участке: отсутствуют ограждения и искусственные освещения, отсутствуют дорожные знаки 3.24; 1.23 на желтом фоне, отсутствует и дублирование дорожных знаков 1.2.4.1; 1.24.2, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км. ч), 1.17, 3.20, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и 6.2.2.; 6.2.17, ГОСТ Р 52289-2004;

аналогичные нарушения имеются на автомобильной дороге местного значения участок улицы Новые возле МКОУ СОШ № 2 с.Султанянгиюрт Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы им. И. Шамиля возле МКОУ СОШ № 1 с. Нечаевка Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы им.И. Гамзата возле МКОУ СОШ № 2 с.Нечаевка Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Школьная возле МКОУ СОШ с. Мацеевка Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Комсомольская возле МКОУ СОШ № 1 с. Новый Чиркей Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Сальвадора Альенде возле МКОУ СОШ с. Кульзеб Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Центральная возле МКОУ СОШ с. Шушановка Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Школьная возле МКОУ СОШ с. Миатли Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Г. Цадаса возле МКОУ СОШ № 3 с. Стальское Кизилюртовского района; на автомобильной дороге местного значения участок улицы Ахмадулы возле МКОУ СОШ с.Кироваул Кизилюртовского района.

Изложенное подтверждается протоколом осмотра составленного в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Кизилюртовский» ФИО1, а также фотоснимками.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, вменены собственникам дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 № 131 - ФЗ деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. ст. 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257 от 08.11.2007) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 11 ст. 5 ФЗ № 257 от 08.11.2007 установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ч.1 ст.17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ №196 от 10.12.1995) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 196 от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 22 ФЗ №196 от 10.12.1995 предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами, и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В приложении 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации и Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 установлены предупреждающие знаки, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, знаки приоритета устанавливающие очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги, а также знаки дополнительной информации (таблички) уточняющие или ограничивающие действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

П.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Из п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц (водители транспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивают настоящее административное исковое заявление непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора Кантулова С.Х. подержала исковые требования и просила обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика МР «Кизилюртовский район» ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении ссылаясь на то, что согласно заявлению, ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский», совместно с представителями Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД, ГКУ РД «ЦОДД», администрации МР «Кизилюртовский район», МУП Управления ЖКХ СЭЗ, в рамках подготовки к началу и проведения нового учебного 2022-2023 года при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в части соблюдения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, проведена проверка исполнения пункта 2 перечня Поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 №-287 по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения по Кизилюртовскому району РД проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в части принятия мер направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог вблизи школ и других учебных заведений.

Так же указано, что в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении местной администрацией и уполномоченным им органом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, а также обеспечение безопасных условий дорожного движения.

В соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Собранием депутатов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3, принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Дагестан, бюджет муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района «Кизилюртовский район».

Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «Кизилюртовский район», установленными и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией МР «Кизилюртовский район» в соответствии со статьями 28,86,158,219,306.1 БК РФ и статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56 Устава муниципального района «Кизилюртовский район». Администрация МР «Кизилюртовский район», как распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ и Положения порядка исполнения бюджета района и обеспечения контроля за исполнением бюджета района признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю установленных законодательством мер принуждения.

В районе 23 общеобразовательных учреждения и стоит отметить, что 76 процентов всех расходов районного бюджета на 2022 год составляют расходы учреждений образования района. Требования, выраженные в исковом заявлении выполняются в пределах бюджетных лимитов муниципалитета. Исполнить в полной мере требования Кизилюртовского межрайонного прокурора возможно только при формировании бюджета района на соответствующий финансовый год.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Суд первой инстанции обязан определить, в каком порядке это необходимо сделать, а также выяснить, являются ли установленные сроки, с учетом сроков принятия бюджета на 2023 год, реальными, а решение исполнимым (Кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 №56-КАД22-3-К9 и 18.08.2021 № 117-КАД21-4-К4).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ст.62 КАС РФ). Однако административный истец в заявлении никак не обосновал заявленный трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда на исполнение решения суда.

Решение суда первой инстанции по заявленным срокам требованиям статей 16 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов и об исполнении решения суда, а также разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" не отвечает.

Заслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав представленные истцом доказательства и доводы административного ответчика, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе и нормативных актах, указанных в иске, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Поскольку для исполнения возлагаемых на МР «Кизилюртовский район» обязанностей необходимы материальные средства, которые должны быть предусмотрены в бюджете МР «Кизилюртовский район» и в последующем выделены для выполнения мероприятий по устранению нарушений закона, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев после вступления настоящего решения в силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МР «Кизилюртовский район», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» в восьмимесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

Обустроить подходы к среднеобразовательным школам в с. Комсомольское, с. Новый Чирюрт, с. Зубутли Миатли и в МКОУ гимназия с. Стальское, в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на вышеуказанных участках: обустроив тротуары, установив ограждения и искусственные освещения, установить дорожные знаки 3.24 (20 км.ч), 3.20 на желтом фоне, установить дорожная разметка и дублирование дорожных знаков 1.2.4.1; 1.24.2, установить светофоры Т7, установить дорожные знаки 3.24 (20 км.ч), 1.17, 3.20;

В соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019: установить ограждения и искусственные освещения, установить и дублировать дорожные знаки 1.2.4.1; 1.24.2, установить светофоры Т7, установить дорожные знаки 3.24 (20 км.ч), 3.20 - на автомобильных дорогах местного значения на территории Кизилюртовского района Республики Дагестан:

на участке улицы Гимбатова возле МКОУ СОШ № 1 с. Чонтаул;

на участке улицы Новые планы возле МКОУ СОШ № 2 с. Чонтаул;

на участке улицы Школьная возле МКОУ СОШ с. Акнада;

на участке улицы Новые возле МКОУ СОШ № 2 с. Султанянгиюрт;

на участке улицы им. И. Шамиля возле МКОУ СОШ № 1 с. Нечаевка;

на участке улицы им. И. Гамзата возле МКОУ СОШ № 2 с. Нечаевка;

на участке улицы Школьная возле МКОУ СОШ с. Мацеевка;

на участке ул.Комсомольская возле МКОУ СОШ № 1 с. Новый Чиркей;

на участке улицы Сальвадора Альенде возле МКОУ СОШ с. Кульзеб;

на участке улицы Центральная возле МКОУ СОШ с. Шушановка;

на участке улицы Школьная возле МКОУ СОШ с. Миатли;

на участке улицы Г. Цадаса возле МКОУ СОШ № 3 с. Стальское;

на участке улицы Ахмадулы возле МКОУ СОШ с. Кироваул;

Для выполнения указанных требований обязать администрацию муниципального района «Кизилюртовский район» предусмотреть в бюджете на 2023 год и выделить финансовые средства на устранение выявленных нарушений.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2022.