№ 2а-297/2023

УИД: 91RS0001-01-2022-006665-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО6 к Главе Администрации <адрес> ФИО1, Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Прокуратура <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Главе Администрации <адрес> ФИО1, Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Прокуратура <адрес>, в котором, с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд: признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства».

Исковые требования мотивированы тем, что долевыми собственниками земельного участка, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, являются ФИО4 (1/8 доля), ФИО2 (1/8 доля), ФИО3 (1/8 доля), ФИО6 (5/8 долей). Согласно сведений ЕГРН видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка является: индивидуальное жилищное строительство, общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание, кроме того, долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО4 (1/8 доля),ФИО2 (1/8 доля). ФИО3 (1/8 доля), ФИО6 (5/8 долей). Так, административный истец ФИО6 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принадлежащего ей на праве общей долевой собственности. В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления, постановлением председателя Симферопольского городского совета назначены общественные обсуждения, в том числе, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание. Информация об общественных обсуждениях была опубликована в газете Южная столица № (1493). По результатам проведения общественных обсуждений составлено заключение о результатах общественных обсуждений. Согласно рекомендациям Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым главе Администрации рекомендовано, в том числе, предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», в том числе, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №№ - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, от представителя ФИО4, в судебном заседании в ВС РК по делу №, истцу стало известно, о том, что п. 27 Постановления Администрации <адрес> Республики Крым «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № отменен; обратившись с запросом в Администрацию <адрес> Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца получил нарочно Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», согласно которого п. 27 был отменен. Вышеуказанное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено на основании представления первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/20350023 «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства», в связи с чем, на основании обращения, ДД.ММ.ГГГГ, истцом был получен полный текст Представления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается, что согласие всех собственников объектов недвижимого имущества на изменение вида разрешенного использования земельного участка ФИО6 в орган местного самоуправления не предоставлено, в связи с чем, администрацией города нарушены конституционные права вышеуказанных собственников. Административный истец не согласен с принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, считает его незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве необходимого условия для получения условно разрешенного вида использования земельного участка - согласие всех долевых собственников земельного участка (Т. 1 л.д. 2-10, 213-221).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (Т. 1 л.д. 52).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Т. 1 л.д. 162).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-297/2023 по административному иску ФИО6 к Главе Администрации <адрес> ФИО1, Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Прокуратура <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено до вступления в законную силу решения Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (Т. 2 л.д. 220-221).

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-297/2023 возобновлено.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавал, в адрес суда от представителя административного истца - адвоката Шурыгина Р.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (Т. 3 л.д. 33).

В судебное заседание от представителя административного ответчика Администрации <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении иска отказать (Т. 3 л.д. 36).

В судебное заседания от заинтересованного лица ФИО4 поступили письменные пояснения (Т. 3 л.д. 43-51), в которых она просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования; в судебное заседание от представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения исковых требований представитель также не возражал (Т. 3 л.д. 42).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, с учетом заявления об изменении предмета иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика Администрации <адрес>, изучив письменные пояснения заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:3, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО4 (1/8 доля), ФИО3 (1/8 доля), ФИО2 (1/8 доля) и ФИО6 (5/8 долей); зарегистрированным видом разрешённого использования вышеуказанного земельного участка является: индивидуальное жилищное строительство, общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание (Т. 3 л.д. 62-67).

На указанном земельном участке расположен жилой дом, долевыми собственниками которого являются: ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН (Т. 1 л.д. 99-106).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности, кадастровый №, испрашиваемый условно разрешённый вид - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание, с приложением всех необходимых документов (Т. 3 л.д. 60-61).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения, в т.ч. по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:3 - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание (Т. 1 л.д. 193-195).

Информация об общественных обсуждениях ДД.ММ.ГГГГ была опубликована в газете Южная столица № (1493) (Т. 3 л.д. 59).

По результатам проведения общественных обсуждений составлено Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 203-212).

Согласно рекомендациям Комиссии по подготовке Правил использования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, главе Администрации <адрес> рекомендовано, в т.ч. предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №-общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание (Т. 1 л.д. 190-192) (п. 27).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> на имя главы Администрации <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» № Прдр-20350023/223-22/-20350023 (Т. 1 л.д. 131-133), в котором заместитель прокурора требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, способствовавших из причин и условий.

Из указанного представления следует, что проверкой проведенной прокуратурой города по обращению ФИО4 установлены нарушения градостроительного законодательства; Администрацией <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО6 постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010207:3 – магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6); обозначенный земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4; вместе с тем, согласие всех собственников объектов недвижимого имущества на изменение вида разрешенного использования земельного участке ФИО6 в орган местного самоуправления не предоставлено; учитывая изложенное, администрацией <адрес> нарушены конституционные права вышеуказанных собственников объектов недвижимости, так как у последних отсутствовало намерение на изменение основных характеристик данных объектов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», внесены изменения в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, а именно отменен п. 27 Постановления.

Указанное постановление принято по результатам рассмотрения представления первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр – №/-20350023 «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства».

Так, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3256 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее Административный регламент №).

Пунктом 2.1 Административного регламента № установлено, что заявителем является физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обратившееся за предоставлением муниципальной услуги. Заявитель может воспользоваться муниципальной услугой через законного или уполномоченного представителя.

Согласно разделу 6 Административного регламента №, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю: постановления Администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; постановления Администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Как уже судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности, кадастровый №, испрашиваемый условно разрешённый вид - общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание, с приложением всех необходимых документов (Т. 3 л.д. 60-61), Администрацией <адрес> было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №-общественное питание, магазины, гостиничное обслуживание (п. 27) (Т. 1 л.д. 190-192).

Вместе с тем, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», внесены изменения в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, а именно отменен п. 27 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая указанное постановление, административный ответчик руководствовался положениями статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об основах местного самоуправления в", статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы закона, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 48-П, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Вместе с тем, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства.

В нарушение вышеприведенных требований в оспариваемом административным истцом постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» отсутствует нормативное обоснование его принятия в части несоответствия ранее изданного постановления требованиям действующего законодательства, не указаны основания принятия такого постановления, не приведено мотивов, а указано лишь на то, что основанием принятием указанного постановления явился результат рассмотрения протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20350023.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест, принесенный прокурором в порядке статей 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", возлагает соответствующую обязанность рассмотреть протест и сообщить о результатах его рассмотрения на орган или должностное лицо, кому он принесен, при том, что законодательством не возложена на указанное лицо безусловная обязанность удовлетворения содержащихся в протесте требований прокурора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Данная правая позиция также применена к вопросу о силе принудительного исполнения акта прокурорского реагирования в форме протеста.

Таким образом, указание в преамбуле на то, что оспариваемое постановление принято по итогам рассмотрения протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20350023, не может служить самостоятельным основанием для отмены муниципального акта в порядке самоконтроля.

В свою очередь, отсутствие в акте органа местного самоуправления указания на правовое и фактическое обоснование отмены ранее изданного ненормативного акта нарушает право гражданина на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, гарантированное частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, отменяя п. 27 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №м4325, ссылаясь на рассмотрение протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20350023, в котором указано, что согласие всех собственников объектов недвижимого имущества на изменение вида разрешенного использования земельного участке ФИО6 в орган местного самоуправления не предоставлено, административным ответчиком не учтено следующее.

Положениями статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Вместе с тем, положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Административный регламент № (в редакции на дату принятия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №), не содержат требований о подачи заявления на получение условно разрешенного вида использования земельного участка всеми долевыми собственниками, либо предоставления от них письменного согласия.

При этом, статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административный регламент № (в редакции на дату принятия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) закрепляют, что любое физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве необходимого условия для получения условно разрешенного вида использования земельного участка - согласие всех долевых собственников земельного участка.

Кроме того, в пункте 12.1 Административного регламента № (в редакции на дату принятия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) в качестве оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не указано на необходимость предоставления согласия всех долевых собственников земельного участка.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ не предоставил суду доказательств наличия законных оснований для принятия постановления, тогда как из предоставленных суду истцом доказательств усматривается, что обжалуемое постановление является незаконным.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства».

Что касается исковых требований в части отмены постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку суд, как орган судебной власти, не наделен полномочиями по отмене решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а в свою очередь, правовым последствием признания решения органа местного самоуправления незаконным, и будет служить его отмена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО6

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией (л.д. Т. 1 л.д. 1).

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО6 и признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Администрации <адрес> в пользу административного истца ФИО6

Руководствуясь ст. 175-182, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд , -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО6 – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО6 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья Домникова М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2023 года.

Судья Домникова М.В.