Дело № 2а-92/2023
УИД 60RS0006-01-2023-000107-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года г.Гдов Псковская область
Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя административного ответчика Администрации Гдовского района ФИО1, действующего по доверенности № от 07.11.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействие по рассмотрению обращения от 23.09.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействие по рассмотрению обращения от 23.09.2022 года.
В обоснование требований указал, что административный ответчик в установленный федеральным законом срок уклонился от ответа на ряд поставленных перед ним вопросов в коллективном обращении от 23.09.2022 года. По итогам рассмотрения данного обращения административный ответчик направил административному истцу ответ, датированный 07.11.2022 года, который получен административным истцом 24.11.2022 года.
В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на поставленные административным истцом вопросы:
- о трудоустройстве истца в Администрации ответчика;
- о трудоустройстве истца на территории юрисдикции ответчика;
- о среднем размере оплаты труда в Администрации ответчика, на территории его юрисдикции и в малом бизнесе;
- о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика;
- о муниципальных программах поддержки малого бизнеса;
- о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и пчёл.
Сведения о правах, свободах и законных интересах истца, которые нарушены оспариваемым бездействием с указанием нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие:
Право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (Конституция Российской Федерации, часть 2 статьи 24);
Право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (Федеральный Закон Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 3 статьи 5);
Право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращения (Федеральный Закон Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 1 статьи 10);
Право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Федеральный Закон Российской Федерации от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пункт 1 статьи 8).
На основании изложенного административный истец ФИО2 просит признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации Гдовского района Псковской области в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 23.09.2022 года.
Административный истец ФИО2 находится в местах лишения свободы, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Гдовского района ФИО1 пояснил суду, что с административным иском он не согласен, потому что на коллективное обращение, в том числе и ФИО2, Администрация Гдовского района дала ответ в установленные законом сроки и в рамках тех вопросов, на которые она полномочна ответить. Необходимую информацию о работе Администрации Гдовского района заявитель ФИО2 может получить на сайте Администрации, а также из местной прессы.
Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, что не противоречит положениям ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
На основании статьи 10 Закона N 59-ФЗ:
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что 29 сентября 2022 года ФИО2 обратился в адрес Главы муниципального образования «Гдовский район» Псковской области с письмом, в котором просил разъяснить ему, каким образом возможно постоянно либо временно зарегистрироваться на территории Гдовского района; трудоустроиться в Администрацию Гдовского района либо на территории района; о размере средней заработной платы в Администрации Гдовского района, или на территории района или в малом бизнесе; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о предоставлении земельного участка; о предоставлении материальной помощи в разведении сельскохозяйственных животных.
Письменное обращение ФИО2 поступило в Администрацию Гдовского района Псковской области 07 октября 2022 года и зарегистрировано за № далее передано 10.10.2022 года для дачи ответа ответственному должностному лицу.
Ответ на письменное обращение ФИО2 Администрацией Гдовского района был дан 07.11.2022 года за №, то есть в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ сроки.
Однако суд считает, что Администрация Гдовского района не в полном объёме ответила на письменное обращение ФИО2, в частности административным ответчиком не даны ответы заявителю на интересующие его вопросы по поводу: размера средней заработной платы в Администрации Гдовского района, на его территории и в малом бизнесе; муниципальных программ поддержки малого бизнеса действующих на территории Гдовского района; возможности предоставления материальной помощи в разведении сельскохозяйственных животных.
Ссылки представителя административного ответчика, что информацию о вакансиях в Администрации Гдовского района; о размере средней заработной платы в Администрации Гдовского района, на его территории и в малом бизнесе административный истец может получить на сайте Администрации, а также из местной прессы, не состоятельны, так как административный истец ФИО2, находясь в местах лишения свободы в другом регионе Российской Федерации, лишен возможности пользоваться Интернетом и мобильной связью.
Предоставление Администрацией Гдовского района не полной информации на письменное обращение административного истца ФИО2 нарушает его конституционные права.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействие Администрации Гдовского района Псковской области по рассмотрению обращения ФИО2 от 23.09.2022 года подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению его обращения от 23.09.2022 года – удовлетворить частично.
Признать неполным ответ Администрации Гдовского района Псковской области № от 07.11.2022 года на обращение ФИО2.
Возложить на Администрацию Гдовского района Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23.09.2022 года и дать ответ на интересующие вопросы по поводу: размера средней заработной платы в Администрации Гдовского района, на его территории и в малом бизнесе; муниципальных программ поддержки малого бизнеса действующих на территории Гдовского района; возможности предоставления материальной помощи в разведении сельскохозяйственных животных.
Администрации Гдовского района Псковской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу ФИО2 об исполнении настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Широков