Решение по делу № 2-4016/2024 от 07.03.2025 - об оспаривании заключения об отказе в назначении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98, приказа Росгвардии от 07 марта 2022 №66, обязании издания приказа о назначении единовременной выплаты.

61GV0011-01-2024-000460-88

Дело № 2-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Темирбековой Ц.А., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Управления Росгвардии России по Республике Дагестан ФИО3, помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Рахмановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО5 ФИО14 к Управлению Росгвардии России по Республике Дагестан об оспаривании заключения об отказе в назначении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98, приказа Росгвардии от 07 марта 2022 №66, обязании издания приказа о назначении единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах ФИО5 ФИО15 обратилась в суд с иском к Управлению Росгвардии России по Республике Дагестан об оспаривании заключения об отказе в назначении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98, приказа Росгвардии от 07 марта 2022 №66, обязании издания приказа о назначении единовременной выплаты.

Согласно доводам иска, 15 марта 2024 года врио начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан ФИО4 выдано заключение об отказе в единовременной выплате, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 г. №98 и приказом Росгвардии от 07 марта 2022 №66.

Полагают, что данное заключение является незаконным, в нарушение требований федерального законодательства ФИО5 отказано в получении данного заключения. Почтовую корреспонденцию из Управления Росгвардии по РД не получал, ФИО5 при посещении Управления с целью выяснения ответа на обращение с трудом удалось сфотографировать первую страницу данного заключения. Ранее ФИО5 и его представителем ФИО6 были направлены письма в Управление ФИО7 по РД с заявлением о рассмотрении вопроса об осуществлении выплаты предусмотренной Указом Президента РФ от 05.03.2022 №98. В частности на обращение ФИО5 от 14.02.2024 года получен ответ от 21.02.2024 №3\122-02-Б-1 о необходимости представления в Управление Росгвардии по РД полного перечня документов, установленных подпунктом 4.2 пункта 4 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат. Однако несмотря на полный перечень документов заявителю было отказано в единовременной выплате. Считают необходимым уточнить следующие обстоятельства и факты для правильного рассмотрения иска.

ФИО5 работал в должности командира моторизованной роты ОМОН «Скорпион –Каспий» г.Каспийск Управления Росгвардии по РД 08.07.2022 года на окраине населённого пункта Черниговка Запорожской области заходя в нежилое помещение подорвался на растяжке, на конце которой было установлено взрывное устройство, в результате чего получил травму от минно-взрывной волны.

В заключении об итогах проведения проверки по факту получения травмы сотрудником ОМОН «Скорпион –Каспий» г.Каспийск Управления Росгвардии по РД от 22.01.2023 г., по результатам служебной проверки установлено, что командир моторизованной роты ОМОН ФИО5 получил травму находясь в служебной командировке, принимая участие в проведении специальной военной операции на территории Украины, то есть при выполнении им служебных обязанностей.

Согласно справки о тяжести увечья(ранения, травмы, контузии) полученного застрахованным лицом от 14.02.2023 года №28 отображено, что подполковник ФИО5 обратился за медицинской помощью в 135 ОмедБ 08.07.2022 г., находился на стационарном лечении в КНП <адрес> РБ, <адрес> с 11.07.2022 года по 18.07.2022 г. в ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РД с 03.08.2022г. по 16.08.2022 г., в 2 ВКГ ВНГ России с 03.02.2023 г. по настоящее время по поводу (диагноз) минно-взрывной травмы от 08.07.2022 года-закрытой черепно-мозговой травмы, ушиба головного мозга легкой степени, резаной раны бедра. Справка была выдана для решения вопроса об осуществлении выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 05.03.2022 №98.

Считают, что заключение от 15 марта 2024 года об отказе врио начальника Управления Росгвардии по РД ФИО4 в единовременной выплате, установленной Указом Президента РФ от 05 марта 2022г. №98 и приказом Росгвардии от 07 марта 2022 г. №66 является неправомерным и ущемляет права его права и законные и интересы.

Просит суд признать незаконным заключение от 15 марта 2024 года об отказе врио начальника Управления Росгвардии по РД ФИО4 в назначении ФИО5 единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 05 марта 2022г. №98 и приказом Росгвардии от 07 марта 2022 г. №66; обязать вышеуказанного начальника издать приказ о назначении ему вышеуказанной выплаты направив его в финансовый орган для производства выплаты.

В судебном заседании представители истца ФИО5 - ФИО1, ФИО2, требования иска поддержали, просили его удовлетворить по заявленным основаниям и доводам иска, указывая, что ФИО5 получил травму, при исполнении служебных обязанностей на территории в Запорожской области, о чем выдана соответствующая справка, следовательно имеет право на единовременную выплату, согласно Указу Президента РФ №98.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по РД ФИО3 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, в частности получения травмы не в непосредственном боестолкновении с противником, что сам истец в своих объяснениях при служебной проверки не оспаривает.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора Рахманову М.И., полгавшей иск подлежащим удовлетворению, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей"военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).

Пунктом 4 названного Указа Президента Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти предписано определить порядок назначения и осуществления, в том числе данной единовременной выплаты.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 7 марта 2022 г. N 66 определен Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пункта 11 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, решение может быть принято или о назначении либо об отказе в ее назначении.

Законодательно закрепив возможность отказа в назначении единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98, Директор Росгвардии определил, что не во всех случаях ранений сотрудникам эта выплата может быть произведена. Указав при этом на ее производство по решению командира (начальника), где сотрудник проходит службу, названный руководитель федерального органа исполнительной власти тем самым предусмотрел возможность ее производства в зависимости от фактических обстоятельств получения ранения.

Согласно материалам дела, следует, что истец являясь бывшим сотрудником ОМОН «Скорпион — Каспий» г. Каспийск Управления Росгвардии по Республике Дагестан, убыл в служебную командировку зону выполнения специальной военной операции в мае 2022 г. (приказ ОМОН «Скорпион — Каспий» г. Каспийск Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 17 мая 2022 г. № 61с) в составе сводного отряда ОМОН «Скорпион — Каспий» г. Каспийск Управления Росгвардии по Республике Дагестан.

8 июля 2022 года, ФИО5 в составе группы пяти сотрудников на автомашинах «Тигр» и «Урал» с прицепной емкостью для перевозки воды выехал на окраину <адрес>, с целью заполнения емкости водой. Прибыв на место у ФИО5 появилась боль в области живота и он направился в нежилое помещение, находившееся в 100 метрах от места остановки автотранспорта. При входа в здание зацепился ногой за неопознанный им предмет и услышал позади себя щелчок. Поняв, что это сработал запал от неустановленного взрывного устройства, отпрыгнул на бетонный пол и услышал позади себя взрыв. При падении ударился головой и потерял сознание. При первичном осмотре пострадавшего признаков острых жизненно угрожающих повреждений и поражений им было не выявлено. После чего ФИО5 был эвакуирован в Черниговскую центральную городскую больницу на консультацию и осмотр врача-невролога, где был установлен предварительный диагноз: «Минно-взрывная травма. Закрытая черепно-мозговая травма. Сотрясение головного мозга».

14 июля 2022 года ФКУЗ «2 военным клиническим госпиталем войск национальной гвардии Российской Федерации» был поставлен окончательный диагноз «Минно-взрывная травма от 8 июля 2022 г. Закрытая черепно-мозговая травма, ушиба головного мозга легкой степени. Резаная рана правого бедра».

Исходя из вышеизложенного, следует, что ФИО5 пренебрег требованиями безопасности при нахождении на заминированной местности, выразившееся в отсутствии организации и проведении проверки местности на предмет наличия взрывоопасных и подозрительных предметов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями Истца, а также начальника медицинской части — врача ОМОН «Скорпион — Каспий» капитана полиции ФИО8, начальника отделения организации службы ОМОН «Скорпион — Каспий» г. Каспийск майора полиции ФИО9, бойца — водителя 1 моторизированного отделения 1 моторизированного взвода 1 моторизированной роты ОМОН «Скорпион — Каспий» г. Каспийск старшего сержанта полиции ФИО10

По факту получения травмы ФИО5, проведена проверка, которой установлено, что травму последний получил при исполнении им служебных обязанностей, по причине личной невнимательности и неосторожности, обусловлена несоблюдением требований безопасности, получением травмы в причиной связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции не находится.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 53, части 3 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Истец находился при выполнении служебных обязанностей, но получил травму при обстоятельствах не связанных непосредственно с выполнением служебно-боевых задач, в том числе получение травмы обусловлено его личной неосторожностью.

ФИО5 обратился с рапортом к Ответчику о рассмотрении вопроса об осуществлении выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Заключение об отказе в единовременной выплате, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98«О дополнительных социальных гарантияхвоеннослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» от 15 марта 2024 года ФИО5 отказано в связи с тем, что:

Согласно заключению дополнительной служебной проверки ФИО5 пренебрег требованиями безопасности при нахождении на заминированной местности, выразившееся в отсутствии организации и проведении проверки местности на предмет наличия взрывоопасных и подозрительных предметов, основными причинами произошедшего является личная недисциплинированность, низкие деловые, морально- политические и психологические качества, а так же недобросовестное исполнение им общих обязанностей.

Таким обзором, получением травмы в причиной связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции не находится.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО5 не имеет право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 и приказом Росгвардии от 7 марта 2023 г. № 66.

Из анализа Указа Президента Российской Федерации от 05.03.20022 №98 и изданного в его развитие приказа Росгвардии от 07.03.2022 №66, можно прийти к выводу, что производство единовременной выплаты находится в зависимости от фактических обстоятельств получения сотрудником ранения(контузии, травмы, увечья).

Исходя из смысла вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации №98, следует, что при этом в ходе проведения специальной военной операции военнослужащие исполняют обязанности военной службы посредством участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях вооруженного конфликта и военного положения, а также в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. К непосредственному участию в специальной военной операции относятся те действия, которые объективно способны нанести прямой ущерб противнику, специально разработаны для этого и направлены против другой стороны конфликта.

Лица принимают непосредственное участие в боевых действиях, если осуществляются акты, направленные на поддержку одной стороны в конфликте путем прямого причинения вреда другой стороне, либо прямо влекущие гибель, ранение или разрушения, либо наносящие прямой ущерб военным операциям или объектам противника.

Положительное решение командира воинской части о производстве единовременной выплаты военнослужащему возможно в случае установления наличия причинной связи между полученным ранением (контузией, травмой, увечьем) и непосредственным выполнением лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, боевых (специальных) задач в ходе проведения специальной военной операции.

Таким образом, для возникновения права на единовременную выплату, предусмотренную подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2024 № 98 ранение (контузия, травма, увечье) военнослужащего в ходе проведения специальной военной операции должно быть получено в ходе участия в боевых действиях, боестолкновении, то есть быть следствием воздействия противника.

Судом достоверно установлено, что ранение ФИО5 не связана с участием в боевых действиях или боестолкновении с противником, не явилось результатом обстрела противника, получением им травмы в причиной связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции не находится, произошло по причине личной неосмотрительности ФИО5, обусловлена несоблюдением требований безопасности.

Само по себе нахождение на территории проведения специальной военной операции в момент ранения не является самостоятельным основанием для принятия решения об осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98.

Выдача справки о тяжести увечья(ранения, травмы, контузии) полученного застрахованным лицом от 14 февраля 2023 года за №28 председателем ВВК, является необходимым условием для выплаты единовременного пособияпо Указу Президента РФ №98, но не определяющим.

В соответствии со статьей 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов.

Суд считает доводы иска, позицию истца, основанной на неправильном толковании и смысла закона, ввиду чего требования иска не подлежат удовлетворению.

Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" издан в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, где ключевое слово «дополнительных» мер, следовательно помимо уже установленных мер и полученных истцом, имеет и специальное условие получения травмы в ходе проведения специальной военной операции- при выполнении непосредственно указанных задач, что не имело место согласно вышеприведенной служебной проверке.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 в интересах ФИО5 ФИО16 к Управлению Росгвардии России по Республике Дагестан об оспаривании заключения об отказе в назначении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98, приказом Росгвардии от 07 марта 2022 №66, обязании издания приказа о назначении единовременной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Решение составлено в окончательной форме 12.03.2025 г.