Решение по делу № 2А-896/2023 от 12.07.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-896/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района законодательства о собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при реализации полномочий по решению вопросов местного значения. В ходе проверки, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что автомобильные дороги по <адрес> общей протяженностью 546 м, с кадастровым номером №, <адрес> от д. <адрес> общей протяженностью 1113 м, с кадастровым номером №, <адрес> общей протяженностью 453 м, с кадастровым номером 71:12:060601:2371 являются собственностью муниципального образования Приупское Киреевского района. На автомобильной дороге по <адрес> по следующим координатам: 53,91130о С, 37,73634о В, 53,91148о С, 37,73639о В, 53,91159о С, 37,73644о В, 53,91065о С, 37,73613о В, 53,90990о С, 37,73582о В, 53,90984о С, 37,73582о В, 53,90979о С, 37,73581о В, 53,90982о С, 37,73575о В, по <адрес> по следующим координатам: 53,91000о С, 37,73093о В, 53,91100о С, 37,73138о В, 53,91094о С, 37,73134о В, 53,91084о С, 37,73131о В, 53,90994о С, 37,73094о В, на пересечении <адрес> и <адрес> по следующим координатам: 53,90987о С, 37,73088о В имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 60 см), глубина (от 5 см до 7 см) которых превышает установленные требования, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению административного истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, выполнить ямочный ремонт участка дороги на автомобильной дороге по <адрес> по следующим координатам: 53,91130о С, 37,73634о В, 53,91148о С, 37,73639о В, 53,91159о С, 37,73644о В, 53,91065о С, 37,73613о В, 53,90990о С, 37,73582о В, 53,90984о С, 37,73582о В, 53,90979о С, 37,73581о В, 53,90982о С, 37,73575о В, по <адрес> по следующим координатам: 53,91000о С, 37,73093о В, 53,91100о С, 37,73138о В, 53,91094о С, 37,73134о В, 53,91084о С, 37,73131о В, 53,90994о С, 37,73094о В, на пересечении <адрес> и <адрес> по следующим координатам: 53,90987о С, 37,73088о В, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. в судебном заседании просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, выполнить ямочный ремонт участка дороги на автомобильной дороге по <адрес> по следующим координатам: 53,91130о С, 37,73634о В, 53,91148о С, 37,73639о В, 53,91159о С, 37,73644о В, 53,91065о С, 37,73613о В, 53,90990о С, 37,73582о В, 53,90984о С, 37,73582о В, 53,90979о С, 37,73581о В, 53,90982о С, 37,73575о В, по <адрес> по следующим координатам: 53,91000о С, 37,73093о В, 53,91100о С, 37,73138о В, 53,91094о С, 37,73134о В, 53,91084о С, 37,73131о В, 53,90994о С, 37,73094о В, на пересечении <адрес> и <адрес> по следующим координатам: 53,90987о С, 37,73088о В, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административный ответчик администрация муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется заявление главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Приупское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Приупское Киреевского района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 г. №196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 16.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. «в» ч.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что автомобильные дороги по <адрес> общей протяженностью 546 м, с кадастровым номером №, <адрес> от д. <адрес> общей протяженностью 1113 м, с кадастровым номером №, <адрес> общей протяженностью 453 м, с кадастровым номером № являются собственностью муниципального образования Приупское Киреевского района.

На автомобильной дороге по <адрес> по следующим координатам: 53,91130о С, 37,73634о В, 53,91148о С, 37,73639о В, 53,91159о С, 37,73644о В, 53,91065о С, 37,73613о В, 53,90990о С, 37,73582о В, 53,90984о С, 37,73582о В, 53,90979о С, 37,73581о В, 53,90982о С, 37,73575о В, по <адрес> по следующим координатам: 53,91000о С, 37,73093о В, 53,91100о С, 37,73138о В, 53,91094о С, 37,73134о В, 53,91084о С, 37,73131о В, 53,90994о С, 37,73094о В, на пересечении <адрес> и <адрес> по следующим координатам: 53,90987о С, 37,73088о В имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 60 см), глубина (от 5 см до 7 см) которых превышает установленные требования, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела: актом проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицей.

В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, выполнить ямочный ремонт участка дороги на автомобильной дороге по <адрес> по следующим координатам: 53,91130о С, 37,73634о В, 53,91148о С, 37,73639о В, 53,91159о С, 37,73644о В, 53,91065о С, 37,73613о В, 53,90990о С, 37,73582о В, 53,90984о С, 37,73582о В, 53,90979о С, 37,73581о В, 53,90982о С, 37,73575о В, по <адрес> по следующим координатам: 53,91000о С, 37,73093о В, 53,91100о С, 37,73138о В, 53,91094о С, 37,73134о В, 53,91084о С, 37,73131о В, 53,90994о С, 37,73094о В, на пересечении <адрес> и <адрес> по следующим координатам: 53,90987о С, 37,73088о В, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий