Дело № 2а-139/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре Манжеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> с разрешенным использованием под гараж. По результатам рассмотрения заявления, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письмом от 10 октября 2022 г. отказало в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, указав, что в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка имеют граждане, являющиеся собственниками здания, сооружений, расположенных на таких земельных участках. ФИО1 (отец административного истца) постановлением Представителя Президента РК в г.Элисте от 11 января 1999 г. № 28 был предоставлен земельный участок в районе <данные изъяты>, для строительства гаража, выдан договор № 302 о возведении на отведенном земельном участке на праве собственности гаража от 26 февраля 1999 г. Постановлением Мэра г.Элисты от 01 марта 1999 г. № 261 ФИО8 (отец административного истца) получил разрешение на строительство гаража в районе <данные изъяты>. 07 мая 2018 г. ФИО8 (отец административного истца) умер. 09 ноября 2018 г. административный истец вступил в наследство и принял все имущество принадлежащие ФИО8. Ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на гараж, расположенный по адресу: <данные изъяты>, ФИО1 (административный истец) не смог получить свидетельство о праве на наследство на указанный объект недвижимого имущества. Просит признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 октября 2022 г. в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под гараж.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводств РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводств РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, постановлением аппарата Председателя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте, Мэрии г.Элисты от 11 января 1999 г. № 28 «О представлении земельного участка в пользование для строительства гаража» предоставило земельный участок для строительства гаража во временное пользование сроком на 1 год ФИО8 (отец административного истца) в районе <данные изъяты>
25 февраля 1999 г. между Мэрией г.Элисты в лице ФИО24 и ФИО8 был заключен договор № 302 о возведении на отведенном земельном участке на праве собственности гаража. Согласно п.1 Договора Администрация разрешает, а застройщик обязуется построить в г.Элисте на земельном участке, расположенном в районе <данные изъяты>, отведенном на основании постановления аппарата Представителя Президента РК в г.Элисте, Мэрии г.Элисты РК № 28 от 11 января 1999 г., закрепленный во временное пользование сроком на 1 год свидетельством на право владения земельным участком за № 14718 от 13 января 1999 г., выданным Управлением городских земель.
Согласно выписки из постановления Представителя Президента РК по г.Элисте, Мэра г.Элисты РК от 01 марта 1999 г. № 261 «О разрешении строительства гаража» ФИО8 разрешено строительство гаража на земельном участке, предоставленном во временное пользование сроком на 1 год постановлением аппарата Представителя Президента РК в г.Элиста, Мэрии г.Элисты РК, расположенном в районе <данные изъяты>
Постановлением Мэрии г.Элисты РК от 27 июня 2001 г. № 648 «От отмене решения исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов № 303 от 04 июня 1986 г.» в связи с отсутствием гаражно-строительного кооператора «Жигули» постановлено: отменить решение исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов от 04 июня 1986 г. № 303 «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации кооперативных гаражей «Жигули», существующим индивидуальным гаражам (№ 1-№195), расположенным в районе <данные изъяты>, вместо <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты>, выданному 15 мая 2018 г. отделом ЗАГС г.Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия, ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ (отец административного истца ФИО1), умер 07 мая 2018 г. в г.Элиста Республики Калмыкия.
Из свидетельства о праве на наследство по закону <данные изъяты> от 09 ноября 2018 г. на имущество ФИО8., умершего 07 мая 2018 г. следует, что сын – ФИО1 (административный истец), принял наследство в виде ? доли в праве общей долевой собственности квартиры с кадастровым номером <данные изъяты>, находящейся по адресу: <данные изъяты>.
Из свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2018 г. <данные изъяты> на имущество ФИО8, умершего 07 мая 2018 г. следует, что сын – ФИО1, принял наследство в виде здания мастерской (литер 2,б) с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>.
Из свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2018 г. <данные изъяты> на имущество ФИО8, умершего 07 мая 2018 г. следует, что сын – ФИО1, принял наследство в виде мастерской с кадастровым номером <данные изъяты>, находящейся по адресу: <данные изъяты>.
Из свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2018 г. <данные изъяты> на имущество ФИО8, умершего 07 мая 2018 г. следует, что сын – ФИО1, принял наследство в виде земельного участка площадью 629 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>.
Из свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2018 г. <данные изъяты> на имущество ФИО8, умершего 07 мая 2018 г. следует, что сын – ФИО1, принял наследство в виде земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>.
Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.05.2022г. <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гараж, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, дата присвоения кадастрового номера 13.01.1999г., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно техническому плану здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО21 20.05.2022г., на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>., находящегося по адресу: <данные изъяты>, расположено здание гаража, назначение нежилое, <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах, суд приходит выводу, что ФИО8 (отец административного истца ФИО1) в 1999 г. на предоставленном органом местного самоуправления земельном участке для строительства гаража по адресу: <данные изъяты> (ранее - <данные изъяты>) в 199 г. был возведен гараж <данные изъяты>.
21.09.2022г. административный истец ФИО1 (наследник умершего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.), обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с разрешенным использованием под гараж, предоставив подтверждающие документы.
10 октября 2022 г. Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, сообщив, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости расположенных в пределах участка, представление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в данной статье.
В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные данной статьей, а также свидетельство о праве на наследство. При этом в свидетельстве о праве на наследство гараж может быть не поименован, однако сам по себе факт наличия такого свидетельства является основанием для предоставления земельного участка такому наследнику.
Поскольку решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность ответчиком принято без учета указанных выше обстоятельств и приведенных норм закона, оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 октября 2022 г. в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты> возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под гараж, - подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 октября 2022 г. в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: Республика <данные изъяты>, с видом разрешенного использования под гараж.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.Н. Эминов
Решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2023 г.