Решение по делу № 2А-1616/2025 от 30.10.2025 - о признании незаконным бездействия исправительного учреждения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело №2а-1616/2025

67RS0007-01-2025-002233-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Басуровой Е.Е.,

при секретаре : Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия исправительного учреждения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ ИК-3). В обоснование требований прокурор указал, что Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ходе проверки выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства при организации порядка и условий отбывания наказания осужденными - конструктивные исполнения откидных металлических коек, столов и тумб для сиденья в камерах ЕПКТ № ххх - № ххх не соответствуют требованиям пунктов 12.1, 12.3, 13.1, 13.2, 14.1 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений Ф.Р.», утвержденного Приказом Ф.Р. от дд.мм.гггг № ххх, п.п.10 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста Р. от дд.мм.гггг № ххх, приложению А Свода правил, утвержденных приказом Минстроя Р. от дд.мм.гггг № ххх/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», Приказу Ф.Р. от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно: стол и посадочные места приварены к каркасу нижних откидных металлических коек и приобретают функциональное значение лишь при закреплении откидных металлических кроватей в поднятом (вертикальном) положении. Выявленные нарушения противоречат действующему уголовно-исполнительному законодательству и нарушают права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. В адрес ФКУ ИК-3 дд.мм.гггг спецпрокуратурой направлено представление с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений, представление рассмотрено, нарушения не устранены, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>, выразившееся в неприятии мер к приведению конструктивного исполнения откидных металлических коек, столов и тумб для сиденья в камерных помещениях ЕПКТ №№ ххх учреждения в соответствие с требованиями пунктов 12.1, 12.3, 13.1,13.2, 14.1 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений Ф.Р., утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 407; подпункта 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 279. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно привести конструктивное исполнение откидных металлических коек, столов и тумб для сиденья в камерных помещениях ЕПКТ №№ ххх учреждения в соответствие с требованиями пунктов 12.1, 12.3, 13.1,13.2, 14.1 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений Ф.Р., утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 407; подпункта 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 279.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

Протокольным определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Ф.Р..

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>, заинтересованных лиц УФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р. по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.156, 212).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу частей 1, 2 и 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Приложения 2 к приказу Ф.Р. от дд.мм.гггг N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в помещении камерного типа обеспечивается наличие откидной металлической кровати - 1 на человека, стола для приема пищи - 1 штука, тумбы для сидения - 1 штука на человека, умывальника (рукомойника) - 1 на камеру.

Приказом Минюста Р. от дд.мм.гггг N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставления), которые распространяются, в том числе на исправительные колонии (пункт 2 Наставления).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 32 Наставления, ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

Приказом Ф.Р. от дд.мм.гггг N 407 утвержден Каталог "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений Ф.Р.".

Пунктами 12.1, 12.3 данного Каталога предусмотрена установка: койки КОО-1, которая представляет собой одноярусную койку с металлическим настилом; койки откидной КОД-1 двухъярусной, состоящей из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизма запора, который монтируется в стену и управляется со стороны коридора.

Согласно пунктов 13.1, 13.2, 14.1 Каталога, камеры для содержания осужденных также оборудуются столом камерным СТ-1 (на 2 места), СТ-2 (на 4 места) и скамьей камерной СК-1-1 (на 2 места), СК-1-2 (на 3 места), СК-1-3 (на 4 места), которые крепятся к полу на глубину 80 мм.

Приказом Минстроя Р. от дд.мм.гггг N 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно приложению А "Перечня оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ" в камерах ЕПКТ следует предусматривать, в том числе: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

В ходе проверки установлено, что на территории учреждения ФКУ ИК-3 по адресу: <адрес>-3 расположено здание блока ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, предназначенное для содержания осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания, и к которым применены меры дисциплинарного взыскания.

На втором этаже обозначенного здания находится 11 камерных помещений ЕПКТ с порядковыми номерами с № ххх по № ххх. Помещения камер ЕПКТ № ххх и № ххх являются двухместными, а остальные помещения камер ЕПКТ № ххх,2 и № ххх являются трехместными. Все камеры ЕПКТ оборудованы откидными металлическими койками (одноярусными и двухъярусными). К нижним откидным металлическим койкам конструктивно приварен стол и два посадочных места. Данные стол и два посадочных места приобретают функциональное значение при закреплении откидной металлической койки в поднятом (вертикальном) положении.

Согласно представленной фототаблице, все камеры ЕПКТ не оборудованы отдельно стоящими столом, тумбами или скамьями для сиденья, наглухо прикрепленными к полу. Данное обеспечение камер ЕПКТ не соответствует положениям приказа Ф.Р. N 512 и Наставления N 279.

В связи с установленными нарушениями прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-3 внесено представление от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д.27).

По результатам рассмотрения представления, в ответе от дд.мм.гггг, приведенные в представлении нарушения оставлены без внимания (л.д.36).

При повторном рассмотрении представления, в ответе от дд.мм.гггг указано, что сотрудниками тыловой службы будут направлены заявки на доведение ЛБО для приведения в соответствие конструктивного исполнения откидных коек, столов и тумб для сидения в камерах ЕПКТ (л.д.45).

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1314 (далее - Положение), одной из основных задач Ф.Р. является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Устава, ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> находится в ведении Ф.Р. (Учредитель), является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п.1.9 Устава учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В пункте 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п.14 Постановления Пленума).

Принимая во внимание вышеизложенное, применительно к установленным в ходе рассмотрения дела условиям содержания осужденных в камерах ЕПКТ, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ФКУ ИК-3 и нарушении прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также о том, что со стороны административного ответчика принимаются действенные меры к устранению нарушений, не представлено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 5.1 Устава ФКУ ИК-3, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления, ФКУ ИК-3 осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями Ф.Р. и назначением имущества, суд приходит к выводу о возложении обязанности по приведению условий содержания осужденных содержащихся в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-3, в соответствии с требованиями действующего законодательства на административного ответчика - ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>.

Доводы административного ответчика о неприменении к спорным правоотношениям требований указанных выше сводов правил, поскольку этими требованиями надлежит руководствоваться лишь при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а не уже построенных зданий, суд отклоняет.

Возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1772-р и от дд.мм.гггг N 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых.

Также суд указывает, что понятие ПКТ и ЕПКТ являются тождественными и отличаются лишь категорией лиц, помещаемых в данные камерные помещения и режимом их содержания, минимальные же нормы материально-бытового обеспечения распространяются на всех осужденных.

Довод об отсутствии необходимого финансирования для исполнения возложенных обязанностей, является необоснованным, поскольку отсутствие (недостаточность) финансирования не может являться основанием для освобождения исправительного учреждения от выполнения требований действующего законодательства.

Иные доводы ответчика суд также признает несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возлагая обязанность на ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> по приведению условий содержания осужденных в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-3 в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полает необходимым определить срок выполнения таких работ в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данный срок будет разумным и достаточным для выполнения данного объема работ, учитывая порядок организации и проведения работ, сроков и порядка финансирования. Доказательств, обуславливающих необходимость предоставления большего срока для выполнения возложенной обязанности, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в неприятии мер к приведению конструктивного исполнения откидных металлических коек, столов и тумб для сиденья в камерных помещениях ЕПКТ №№ ххх учреждения в соответствие с требованиями пунктов 12.1, 12.3, 13.1, 13.2, 14.1 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений Ф.Р., утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 407; подпункта 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 279.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» устранить выявленные нарушения не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно привести конструктивное исполнение откидных металлических коек, столов и тумб для сиденья в камерных помещениях ЕПКТ №№ ххх учреждения в соответствие с требованиями пунктов 12.1, 12.3, 13.1,13.2, 14.1 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений Ф.Р., утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 407; подпункта 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 279.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Е. Басурова

Копия верна

Судья Сафоновского районного суда

<адрес>: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2025