Решение по делу № 2А-1400/2022 от 08.09.2022 | Кировский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0009-01-2022-001010-72

Дело № 2а-1400/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

08 сентября 2022 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при ведении протокола секретарем ВитовичД.Ю.,

с участием:

административного истца К.И.СА.,

представителя административного истца К.И.СА. по доверенности от 01.04.2022 ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от 29.12.2021 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрация Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 14.02.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К.И.СА. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 14.02.2022 об отказе в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

01.02.2022 К.И.СА. обратился в администрацию Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (без проведения торгов) площадью 590 кв.м с разрешенным использованием –ИЖС. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.02.2022 администрацией Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование принятого решения указано, что представленная схема расположения земельного участка выполнена без учета материалов и сведения о смежных земельных участков, о зданиях, сооружениях, землях и территориях общего пользования, образование земельного участка в указанных в схеме границах не обосновано, ограничивает доступ к указанным в схеме строениям по границе в т.т. н.4-н3, сведения о границах смежного земельного участка, на котором указаны данные строения, отсутствуют, образование земельного участка в указанных границах приводит к нерациональному использованию земель г.п. Павлово, представленная на схеме информация не позволяет однозначно определить выполнение требования п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, об отсутствии чересполосицы, соблюдении прав третьих лиц (в границах образуемого земельного участка усматривается сооружение – забор), о рациональном использовании земель в г.п. Павлово.

Там же в решении указано, что ранее принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории г.п. Павлово, ограниченной улицами пер.Грибной, ул.Лесная, пер.Лесной, ул.Набережная реки Мги и землями лесного фонда, на которой находится испрашиваемый земельный участок. Работы по проекту планировки и проекту межевания территории запланированы на 2022 год.

Нормативным обоснованием принятия решения об отказе указаны положения пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, представленная схема была выполнена кадастровым инженером специализированной землеустроительной организации ООО «Абрис». На момент формирования земельного участка и обращения в администрацию проект планировки и проект межевания на данную территорию отсутствует. Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Абрис» образуемый земельный участок площадью 590 кв.м сформирован с учетом доступа к строениям, в соответствии с ПЗЗ Павловского городского поселения, территория общего пользования существует, возможно формирование земельного участка, сведения о смежных земельных участках в ЕГРН отсутствует. В связи с чем, оснований для принятия решения об отказе не имелось и за защитой нарушенных прав ФИО3 обратился в суд.

Определением суда (л.д.96) дело рассмотрено по правилам КАС РФ.

Административный истец К.И.СА., его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании возражала против административных исковых требований, пояснив суду, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованные лица ФИО4, Управление Росреестра по Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителей не обеспечили.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Нормативным обоснованием принятия решения об отказе указаны положения пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (л.д. 35-36).

Вместе с тем, п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит три самостоятельных условия отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

Административным истцом суду представлено заключение специалиста № 101/ЗУ-07/22 (л.д.66-91). Указанным заключение установлено следующее.

Согласно положению пункта 4 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа», являющихся Приложением № 1 к Приказу Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 г. № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положению пункта 5 тех же «Требований...» в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно положению пункта 6 статьи 11.9 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На Схеме расположения земельного участка площадью 590 кв.м, местоположение: <адрес>, обозначены территориальные зоны. Сам формируемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 и не выходит за ее пределы.

Площадь земельного участка составляет 590 кв.м., что соответствует нормам градостроительного регламента для вышеуказанной территориальной зоны.

Строений, как на самом формируемом земельном участке, так и вблизи его границ с внешней стороны, не имеется. Ближайшим строением, расположенным в 3 метрах с внешней стороны границы, является теплица.

Такое местоположение границ формируемого земельного участка соответствует как нормам градостроительного регламента для вышеуказанной территориальной зоны, так и нормам пункта 7.1 свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и пункта 5.3.4 СП 30-102-99 свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

При подготовке рассматриваемой «Схемы расположения земельного участка...» были учтены материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки, положения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Для рассматриваемой территории не имеется утвержденных проектов планировки территории и утвержденных проектов межевания.

Формируемый земельный участок находится вне особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территорий. В его пределах не имеется охранных зон и зон с особым режимом использования.

Границы формируемого земельного участка не накладываются на границы зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (территории общего пользования), имеющей регистрационный №, а также земельного участка, имеющего кадастровый №.

При подготовке рассматриваемой «Схемы расположения земельного участка...» были учтены материалы и сведения:

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков.

Схема расположения земельного участка площадью 590 кв.м, местоположение: РФ, <адрес>, соответствует форме и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762: а именно: выполнена с учетом материалов и сведений о смежных земельных участках, зданий сооружений и территорий общего пользования, а также утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

С юго-восточной, северо-западной и северо-восточной сторон границы формируемого земельного участка проходят по линиям фактического ограждения участка, выделенного Заказчику под огород. С юго-западной стороны ограждение отсутствует.

При разработке «Схемы расположения земельного участка...» были учтены и взяты в обработку координаты поворотных точек смежной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного с юго-восточной стороны.

Расстояние от северо-западной границы формируемого земельного участка до ближайшего фактического ограждения составляет 19.5 метров, что позволяет сформировать смежный земельный участок.

Расстояние от юго-западной границы формируемого земельного участка до ближайшего фактического ограждения составляет 35.8 метров, что также позволяет сформировать смежный земельный участок.

Относительно доступа к смежному земельному участку, который может быть сформирован с юго-западной стороны, следует отметить, что его юго-западная граница, в свою очередь, является смежной с землями общего пользования неразграниченной собственности, и в 8.8 метрах от нее проходит граница зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (территории общего пользования), имеющей регистрационный №, что позволяет организовать доступ к земельному участку.

Кроме того, доступ к данному земельному участку может быть организован через земельный участок Заказчика путем установления на нем сервитута

Таким образом, северо-восточная граница формируемого земельного участка Заказчика является смежной с землями общего пользования. С юго-восточной, северо-западной и северо-восточной сторон существуют или могут быть образованы земельные участки

Формирование границ земельного участка в соответствии со «Схемой расположения земельного участка...» не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем полностью соответствует положению пункта 6 статьи 11.9 «Земельный кодекс Российской Федерации».

Таким образом, формирование границ земельного участка Заказчика в соответствии со «Схемой расположения земельного участка...» не ограничивает права владельца смежного земельного участка, имеющего кадастровый №, а также лиц, чьи земельные участки могут быть сформированы со стороны прочих смежных границ.

Сформированный таким образом земельный участок не ограничивает движение пешеходов и автомобильного транспорта по улице Набережная реки Мги, в связи с чем не ограничивает права пользователей земель общего пользования. На территории формируемого земельного участка отсутствуют сторонние инженерные коммуникации, а также их охранные зоны. Соответственно, сформированный таким образом земельный участок не ограничивает права пользователей инженерных коммуникаций.

Рассматриваемая территория относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1. На ней не планируется размещение объектов федерального и регионального значения. Соответственно, размещение в данном месте индивидуального земельного участка не затрагивает государственные интересы.

Указанное заключение специалиста выполнено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует фактическим обстоятельствам дела, стороной административного ответчика не оспорено и принято судом в качестве доказательства по делу.

Исходя из того, что представленная административным истцом схема соответствует положениям действующего законодательства, оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ не имелось.

Заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. На административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 14.02.2022 № к-27 Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО3 в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании земельного участка. Возложить на Администрацию Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 01.02.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

ФИО5