Решение по делу № 2А-1077/2025 от 31.07.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

Дело № 2а-1077/2025

УИД № 69RS0037-02-2025-001164-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоркиной А.А.,

с участием: представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Калининского района Тверской области по доверенности Раковской А.Е., представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа в нежилое здание, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- возложить на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Административное исковое заявление основано на положениях статей 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 55.24, частей 6,8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3,5, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», подпункты 5,7,12 абз. 1 статьи 7 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и мотивировано наличием свободного доступа неопределенного круга лиц в здание, которое не эксплуатируется, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, совершения в здании правонарушений и преступлений, террористических актов, возникновение пожара.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что нежилое здание (баня) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не эксплуатируется. Сохранность здания не обеспечена, входная дверь в здание и оконные проемы не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует, здание ветхое, в некоторых частях имеются обрушение стен, полы имеют повреждения. Здание не огорожено, к нему имеется свободный доступ, что не исключает проникновение внутрь по сторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание которых в аварийном здании создает угрозу жизни и здоровью.

24 апреля 2025 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

22 мая 2025 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района Тверской области Раковская А.Е. требования искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 мотивированных возражений по существу требований не высказала, на вопросы суда доказательств осуществления конкретных работ и действий по ограничению доступа неопределенного круга лиц в здание, не представила.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФИО2, которые извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений публично на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Предметом настоящего спора является проверка законности бездействия администрации Калининского муниципального округа Тверской области по вопросу соблюдения требований действующего законодательства и осуществления ответчиком муниципального контроля, принятия мер в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания с кадастровым номером № общей площадью 361,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 41 Устава Калининского муниципального округа Тверской области (сведения находятся в общем доступе на официальном сайте органа МСУ и в справочной правовой системе Консульта?нтПлю?с,) администрация Калининского муниципального округа Тверской области осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калининского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Калининского муниципального округа (пункт 9); участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Калининского муниципального округа (пункт 7); осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Тверской области, а также предусмотренные настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Калининского муниципального округа (пункт 56).

В силу статьи 43 Устава Калининского муниципального округа Тверской области органы местного самоуправления Калининского муниципального округа от имени Калининского муниципального округа приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности.

Как следует из статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> до 20 мая 2025 года принадлежали на праве собственности административному ответчику – администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

С 20 мая 2025 года здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО2

31 января 2025 года в адрес администрации Калининского муниципального округа Тверской области прокурором Калининского арйоно вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений № 74-25, в котором предложено принять меры к устранению выявленных нарушений и одновременно указано, что здание с кадастровым номером № не эксплуатируется, доступ посторонним лицам не ограничен, оконные проему не закрыты, остекленение рам частично отсутствует, имеется частичное обрушение стен.

3 марта 2025 года в ответе на представление от 31 января 2025 года администрация сообщает, что проведены работы по заколачиванию оконных проемов и закрытию двери на замок.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки 10 марта 2025 года было установлено, что нежилое здание («баня») с кадастровым номером № не эксплуатируется, сохранность его не обеспечена, входная дверь и оконные проемы не закрыты, остекленение оконных рам частично отсутствует, здание ветхое, в некоторых частях имеются обрушения стен, полы имеют повреждения. Прилегающая к вышеуказанному зданию территория не огорожена, что не исключает проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание для которых в аварийном здании создает угрозу жизни и здоровья.

Указанные сведения подтверждаются приложенными фотоматериалами и актом осмотра от 10 марта 2025 года.

Судом установлено в судебном заседании представителем ответчика ФИО1 не опровергнуты данные обстоятельства, письменные доказательства, подтверждающие проведение работ, не представлены, не указан перечень производимых администрацией действий, конкретные даты, документально не подтверждено, что администрация после внесения представления прокурора предпринимала реальные действия, направленные на обеспечение сохранности здания, исключение свободного доступа неопределенного круга лиц к нему.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что нежилое здание № имеет разрушения, не используется по назначению, тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемых зданий недопустимо, так как их обрушение может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Принимая во внимание, что при прекращении эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие доступу людей в здание, учитывая, что объективными доказательствами исполнение требований прокурора в части осуществления мероприятий, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в указанное здание не подтверждено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части установления незаконного бездействия до момента фактического отчуждения здания третьему лицу.

Вопреки утверждения ответчика, с 31 января 2025 года администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, осуществлявшей полномочия собственника муниципального имущества, не выполнены меры, предупреждающие причинение вреда населению, указанные в статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, в связи с чем имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия, поскольку администрация не приняла достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Доказательств того, что на момент прекращения права муниципальной собственности нарушения были устранены, в дело не представлено, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание, принадлежащего на праве собственности администрации Калининского муниципального округа Тверской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов, следует отказать, поскольку на момент рассмотрения дела администрация Калининского муниципального округа Тверской области не является собственником данного недвижимого имущества, право собственности зарегистрировано за ФИО2 с 20 мая 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа в нежилое здание, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***> по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 361,7 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В остальной части административные исковые требования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 31 июля 2025 года.