Решение по делу № 2-27/2023 от 17.02.2023 - о признании недействительными договоров о передаче в безвозмездное пользование земельных участков и применении последствий недействительности сделки.

УИД 67RS0027-01-2022-000391-87

2-27/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ершичи 17 февраля 2023 года

Шумячский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,

прокурора Комарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Цурбановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершичского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области, ФИО1 о признании недействительными договоров о передаче в безвозмездное пользование земельных участков и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ершичского района Смоленской области обратился с вышеназванным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области, ФИО1, в котором просил признать недействительным договоры от 14.06.2022 №№ 6, 7, 8 и договоры от 24.06.2022 №№ 10, 11, заключенные между администрацией муниципального образования Ершичский район Смоленской области и ФИО1, о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, площадью каждого 4 500 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, применив последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть указанные земельные участки в распоряжение администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области.

Свои требования обосновав тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, в ходе которой установлено, что между администрацией и ФИО1 заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками от 14.06.2022 №№ 6, 7, 8 и от 24.06.2022 №№ 10, 11, которые не соответствуют требованиям закона и в силу ст. ст. 10, 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными).

В ходе проведенной проверки установлено, что 17.05.2022 в администрацию МО - Ершичский район Смоленской области обратился ФИО1 с 5 заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков для предоставления в безвозмездное пользование, расположенных в <адрес>.

Постановлениями Главы МО - Ершичский район Смоленской области от 09.06.2022 и 23.06.2022 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № предоставлены в безвозмездное пользование ФИО1

Процедура предварительного согласования, а также опубликования извещения о возможном предоставлении земельных участков администрацией МО - Ершичский район Смоленской области не осуществлялась, что привело к преимущественному положению заявителя с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договоров безвозмездного пользования на испрашиваемые земельные участки.

По результатам проверки 06.09.2022 в отношении должностного лица администрации муниципального образования - Ершичский район возбуждено административное дело, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в МО - Ершичский район Смоленской области от 21 сентября 2022 года должностное лицо признано виновными в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Договоры безвозмездного пользования земельными участками от 14.06.2022 №№ 6, 7, 8 и от 24.06.2022 №№ 10, 11, заключенные между администрацией и ФИО1, являются недействительным (ничтожными) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. Действия администрации направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах и, соответственно, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Обращение в суд с настоящим иском обусловлено нарушением публичных интересов, выразившихся в несоблюдении императивных требований гражданского и земельного законодательства в сфере распоряжения публичной (муниципальной) собственностью, а также прав неопределенного круга лиц на равный доступ к возможности получения в безвозмездное пользование спорных земельных участков.

В судебном заседании помощник прокурора Ершичского района Смоленской области Комаров А.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков - администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области и ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом, не отрицая факт того, что администрацией действительно была нарушена процедура предоставления спорных земельных участков, в части предварительного согласования и опубликования извещения о возможном предоставлении земельных участков. Полагает, что чьи-либо интересы затронуты не были, кроме того, указанные договоры были зарегистрированы надлежащим образом в ЕГРН, и регистрационным органом при совершении регистрации нарушений выявлено не было.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва не предоставило, извещено надлежащим образом.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду установлен ст. 39.6 ЗК РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положения раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При таких обстоятельствах спорный договор является недействительным (ничтожным) как нарушающий публичные интересы. В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из представленных материалов дела, что также было установлено в ходе судебного заседания, между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключены договоры от 14.06.2022 №№ 6, 7, 8, от 24.06.2022 №№ 10, 11, о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, площадью каждого 4 500 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на срок шесть лет, которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Предоставление земельных участков осуществлено без соблюдения требований статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения прокурора Ершичского района Смоленской области с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 8 данной статьи устанавливает, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, исходя из толкования указанных норм права, земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления, при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Таким образом, администрация МО-Ершичиский район Смоленской области, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории поселения, приняла постановление о предоставлении земельных участков и заключила договоры аренды с ФИО1 в отношении спорных земельных участков без опубликования извещений на официальном сайте органа местного самоуправления, что нарушает требования п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Применительно к спорным правоотношениям последствием недействительности сделки выступает возврат земельных участков администрации МО - Ершичский район Смоленской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор № 6 от 14.06.2022, заключенный между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 30.06.2022

Признать недействительным договор № 7 от 14.06.2022, заключенный между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 27.06.2022.

Признать недействительным договор № 8 от 14.06.2022, заключенный между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 28.06.2022.

Признать недействительным договор № 10 от 24.06.2022, заключенный между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <адрес>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 01.07.2022.

Признать недействительным договор № 11 от 24.06.2022, заключенный между администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 29.06.2022.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Рославльского района Смоленской области) вернуть земельные участки с кадастровыми номерами №№ №, №, №, №, №, площадью каждого 4 500 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в распоряжение администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.02.2023.

Судья А.С. Белевитнев