РЕШЕНИЕ
об оставлении постановления без изменения,
жалобы без удовлетворения
г.Тулун 30 октября 2023 г.
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., с участием защитника Стяжкиной О.А., рассмотрев в рамках производства № 12-86/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-002048-46) жалобу защитника Стяжкиной О.А. на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава **** отделения судебных приставов УФССП России по Иркутской области от ...... о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «города Тулун»» (МУ «Администрация города Тулуна»), расположенного по адресу: 665268, Россия, <...>, (ИНН ***), зарегистрированное в ЕГРЮЛ за ***,
установил:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Тулунского районного отделения судебных приставов УФССП России по Иркутской области от ...... МУ «Администрация города Тулуна» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица Стяжкина О.А. обратился в суд с жалобой с требованием его отмены и прекращения производства по делу, в обоснование указав, что МУ «Администрация города Тулуна» привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения ......, однако протокол об административном правонарушении составлен только ....... Сведения о невозможности исполнить требование исполнительного производства направлялись в адрес Тулунского РОСП ......, ....... Кроме того, в течение 2023 года в адрес Тулунского РОСП неоднократно направлялась информация о причинах, по которым исполнение требования невозможно. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация города Тулуна» не учтена степень вины и то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности. Финансирование администрации города осуществляется за счет средств, предусмотренных местным бюджетом отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, устанавливаемыми и исполняемыми в соответствии с требованиями БК РФ. Таким образом, МУ «Администрация города Тулуна» является бюджетным учреждением и расходует денежные средства строго в соответствии с утвержденным бюджетом. В настоящее время в бюджете отсутствуют денежные средства для оплаты административного штрафа.
В судебное заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Стяжкина О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.
Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу ст.6 Федерального закона от ...... 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ...... ***-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
Согласно статье 12 Федерального закона от ...... № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.113 Федерального закона от ...... 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Как следует из материалов дела, ...... Тулунским городским судом Иркутской области вынесено решение по гражданскому делу *** по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация города Тулуна» об обязании обеспечить противопожарные расстояния от одно, двухэтажной индивидуальной застройки городского округа до лесных массивов - не менее 15 метров вдоль **** от ****А до **** длиной 370 метров, вдоль **** от ****А до **** длиной 410 метров, вдоль **** от **** до проселочной дороги, ведущей в сторону трассы М-53, длиной 210 метров, вдоль пер.Пушкина от **** до **** длиной 150 метров, вдоль **** от ****А до **** длиной 510 метров, вдоль **** от **** до ****А длиной 160 метров, вдоль **** длиной 20 метров, вокруг ОГБУСО «Тулунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» длиной 700 метров в срок до ....... Вдоль **** от **** до **** со стороны прилегания к лесному массиву произвести устройство минерализованной полосы шириной не менее 3-х метров длиной 780 метров в срок до ......г.
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тулунским РОСП возбуждено исполнительное производство *** от ...... по исполнению указанного решения Тулунского городского суда Иркутской области и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
...... должником МУ «Администрация города Тулуна» получено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... МУ «Администрация города Тулуна» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до .......
Постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области от ...... исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству *** отложены на срок с 3...... по .......
В связи с невыполнением требований решения суда в срок, установленный судом, судебным приставом-исполнителем ...... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области от ...... должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до .......
Постановление судебного пристава об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа и предупреждение по ст.315 УК РФ получены должником .......
...... был получен ответ о том, что решение суда исполнено частично. После внесения лесоустроительной документации в Государственный лесной реестр РФ будет рассмотрен вопрос об исполнении решения Тулунского городского суда по делу *** в полном объеме.
В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ...... в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).
Постановлением по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава Тулунского районного отделения судебных приставов УФССП России по Иркутской области от ...... МУ «Администрация города Тулуна» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вынося оспариваемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в неисполнении решения суда.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.
С ходатайством о приостановлении исполнительного производства должник МУ «Администрация города Тулуна» не обращался.
Доводы защитника, изложенные в жалобе, несостоятельны, не нашли своего подтверждения, поскольку не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Представленный защитником ответ от ......, а так же доводы о направлении адрес Тулунского РОСП ......, ...... и в течение 2023 года сведений о невозможности исполнить требования исполнительного производства, не свидетельствуют о своевременности принятия мер, направленных на исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Довод защитника о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, не является основанием к отмене или изменению судебного акта, поскольку указанный срок не является пресекательным.
Анализ содержания протокола об административном правонарушении, с учетом доводов защитника, позволяет сделать вывод о том, что он не содержит существенных недостатков, влекущих его недопустимость как доказательства по делу.
Доводы об отсутствии денежных средств для уплаты административного штрафа, а также невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду невнесения участков городских лесов в Государственный лесной реестр РФ, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являются несущественными и не влияют на выводы о виновности МУ «Администрация города Тулуна» в совершенном административном правонарушении.
При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне. Постановление по делу по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, выводы должностного лица соответствуют материалам дела, все имеющиеся в деле доказательства судьей исследованы и в постановлении надлежаще оценены.
При изложенных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
С учетом изложенного сомнений в наличии в действиях МУ «Администрация г. Тулуна» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, у судьи не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с учетом представленных в материалы дела доказательств, характера правонарушения и обстоятельств дела не усматривается.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Тулунского районного отделения судебных приставов УФССП России по Иркутской области от ...... о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «города Тулун»» (МУ «Администрация города Тулуна») оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья А.С. Клевцов