Дело № 2а-1056/2023

УИД 75RS0025-01-2023-001511-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа п.ст.Ингода», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от 27.10.2022 № 75-00-05/РВП-307-2022 проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.3., 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.7. п.3.3.СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающего на полуфабрикатах, не предусмотрены кладовые и складские помещения, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, пищеблок представляет собой одно помещение, что не позволяет обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление, допускается хранение пищевых продуктов на полу в помещении кухни, на поддонах. С учетом изложенного просит суд признать бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания, обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований: п.п. 2.5., 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в частности предусмотреть планировку помещений столовой, позволяющую обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление; п.п. 2.3.3., 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, обеспечив в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, кладовых и складских помещений, обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение указанных работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 выразила несогласие с исковыми требованиями, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, частично требования истца выполнены, отметила, что сроки исполнения предписания еще не истекли, административный истец преждевременно обратился за судебной защитой, кроме того, указала, что здание школы является старым и не приспособлено для действующих норм, просила отложить судебное заседание для явки директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» ФИО4

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» ФИО4, ходатайствовала о рассмотрения дела в её отсутствие в связи с прохождением аттестации.

Суд находит ходатайство представителя ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания участники процесса были извещены заблаговременно, надлежащим образом, имели возможность представить в судебное заседание доказательства, либо направить в своего представителя, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом названной статьей определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в числе прочего выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В развитие норм права в области защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодателем разработаны санитарные нормы и правила, устанавливающие узко определенные требования к организации обеспечения исключения вредного воздействие факторов среды обитания на человека и создания благоприятных условий его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям п. 2.3.3. СанПиН 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Согласно требованиям 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Согласно требованиям п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно требованиям п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Уставу МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», утвержденному постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 18.11.2015 № 2560, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального района «Читинский район», представленная Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район».

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от 27.10.2022 № 75-00-05/РВП-307-2022 проведено внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода».

В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не соблюдается последовательность технологических процессов, встречные потоки сырья и готовой продукции перекрещиваются, в связи с тем, что отсутствует склад для хранения пищевых продуктов. Пищевые продукты хранятся на кухне в поддонах. Условия хранения продуктов питания не соблюдаются.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: актом выездной проверки № 75-00-05/РВП-307-2022 от 15.12.2022, предостережением о недопустимости нарушения требований в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» №75-00-05/ПЖ-78-2023 от 26.01.2023; постановлением по делу об административном правонарушении №23 от 02.03.2023 о признании директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства об образовании, требований санитарно-эпидемиологических правил ответчиками не устранены, со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых не созданы безопасные условия для обучения и воспитания, указанные нарушения носят длительный характер, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме

Каких-либо доводов, опровергающих представленные в дело доказательства, свидетельствующих об исполнении возложенных законом обязанностей, стороной ответчиков не представлено.

Не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления и довод стороны административного ответчика о том, что срок устранения нарушений, установленный предостережением, до настоящего времени не наступил, поскольку в силу действующего законодательства вынесение предостережения не умаляет право на обращение за судебной защитой, кроме того, указанные нарушения сопряжены с угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представителем ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 в материалы дела представлены копии обращений Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» и директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» ФИО4 в адрес Министерства финансов Забайкальского края, министра образования и науки Забайкальского края, с просьбой оказать содействие путем выделения денежных средств.

Вместе с тем отсутствие субсидирования не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность финансирования проведения работ по устранению выявленных нарушений учредителем установлена, в том числе и уставом учреждения.

Кроме того, суд отклоняет доводы Представителем ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 об отсутствии оснований для применения санитарных норм и правил, введенных в действие после завершения строительства здания школы, как необоснованные, поскольку по смыслу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ общественные помещения, здания, сооружения должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы лиц, находящихся в данных здания, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд соглашается с доводами искового заявления в части установления срока исполнения решения суда, поскольку находит данные сроки отвечающими требованиям разумности и обеспечивающими баланс интересов как административных ответчиков, так и неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. При этом срок исполнения решения суда обусловлен, в числе прочего и началом учебного года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст.Ингода», администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду обитания.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ст.Ингода» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения:

- п.п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно предусмотреть планировку помещений столовой, позволяющую обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

- п.п. 2.3.3, 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, кладовые и складские помещения.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2023 организовать финансирование указанных работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст.Ингода».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение указанных работ в МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст.Ингода».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 14.06.2023