УИД 74RS0012-01-2025-000789-46

Дело № 2а-721/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года с. Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, администрации Чесменского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с указанным административным иском (л.д. 6-8), ссылаясь на то, что проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения - общественного кладбища на территории Чесменского сельского поселения, в результате которой установлено, что на территории кладбища, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована в соответствии с требованиями п. п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения требований (л.д. 39-42) просил суд обязать ответчика оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенное в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, включить вышеуказанную контейнерную площадку в территориальную схему накопления ТКО, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала требования по иску.

Представитель административного ответчика – администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась. В судебном заседании 04.09.2025 возражала относительно привлечения администрации района в качестве ответчика, поскольку земельный участок, на котором расположено кладбище, принадлежит Чесменскому сельскому поселению (л.д. 78).

Представитель административного ответчика – администрации Чесменского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО3 показал, что полномочия по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чесменскому сельскому поселению из района не переданы. В настоящее время администрация поселения направила письмо главе Чесменского муниципального района о передаче полномочий и выделении денежных средств для обустройства контейнерной площадки под ТКО.

Представитель заинтересованного лица – Районного управления инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом (л.д. 77).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Чесменского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Чесменского сельского поселения Челябинской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер №, правообладателем которого является Чесменское сельское поселение (л.д. 15-20), расположено место захоронения - общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

16.04.2025 прокурором в адрес главы Чесменского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства по сбору и накопления ТКО (л.д. 9-11).

В ответ на вышеуказанное требование, администрация поселения своим письмом от 28.05.2025 (л.д. 12) сообщила, что с территории кладбища на основании контракта №№ от 17.04.2025 вывезен мусор в объеме 24 м3.

Также, в ответ на требование прокурора от 17.07.2025 администрация Чесменского поселения указала, что обязанность по содержанию кладбища в <адрес>, в соответствии со ст.15 ФЗ-131 относится к полномочиям Чесменского муниципального района (л.д. 14).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того, органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Более того, в силу раздела IV Порядка деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест захоронения на территории сельских поселений, утвержденного решением Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области № от 29.09.2022, Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области на территории общественных кладбищ в сельских поселениях Чесменского муниципального района обеспечивает, в том числе, обустройство контейнерных площадок для сбора мусора (л.д. 43-50).

В связи с чем, доводы представителя ФИО2 о том, что администрация Чесменского муниципального района Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются, поскольку обязанность по организации контейнерных площадок для ТКО на общественном кладбище обусловлена требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с ТКО, полномочия по реализации которого на территории муниципального района отнесены к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Чесменского муниципального района своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения заявленных обязанностей на администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области, отказав в удовлетворении данного иска к администрации Чесменского сельского поселения.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, а также срок, порядок организации работ, их объем, необходимость проведения соответствующих административных процедур, затруднительность выполнения работ в зимний период времени, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Чесменского муниципального района обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить.

На администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) возложить обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, посредством его оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; а также обязанность по включению данной контейнерной площадки в территориальную схему накопления твердых коммунальных отходов.

Административные исковые требования прокурора Чесменского района к администрации Чесменского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Чесма) Челябинской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 03.10.2025.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко