Дело № 2-2173/2025
УИД 45RS0026-01-2024-020866-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Э.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 июня 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом его изменения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указала, что до 2023 года являлась владельцем жилого дома, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Домовладение имело кадастровый №. В 2023 году указанное домовладение было утрачено в результате природного пожара (чрезвычайной ситуации) на территории <адрес>, что подтверждается постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Ввиду того, что ФИО1 не проживала в спорном доме, о его утрате (уничтожении) узнала в мае 2024 года, получив уведомление регистрирующего органа об исключении рассматриваемого домовладения из Единого государственного реестра прав. Полагает, что имеет право на получение соответствующей единовременной компенсации. Реализуя свое право, 25 июля 2024 г., ФИО1 обратилась в Управления социальной защиты Курганской области с заявлением о выплате компенсации в размере, установленном подпунктом 2 пункта 3 Порядка (500 000 руб.). 16 августа 2024 г. Департамент социальной политики Курганской области в выплате отказал, ввиду того, что постановлением Правительства Курганской области № 82 от 29 марта 2024 г. постановление Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 было признано утратившим силу. Указывает, что с момента начала специальной военной операции находится на территории Курской и Белгородской областей, в связи с чем узнать о том, что ее имущество утрачено не представлялось возможны. Просит суд признать за ФИО1 право на единовременную выплату в размере 500 000 руб. в соответствии с подпунктом 2 пункта 3, а также подпункта 2 пункта 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110; восстановить срок для обращения за единовременной выплатой в размере 500 000 руб. в соответствии с подпунктом 2 пункта 3, а также подпунктом 2 пункта 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110; взыскать с субъекта РФ - Курганская область в лице Департамента финансов Курганской области и Департамента социальной политики Правительства Курганской области в солидарном порядке в пользу ФИО1 сумму единовременной выплаты в размере 500 000 руб., сумму уплаченной государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО8 не явилась, уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика Департамента финансов Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на доводы письменного отзыва.
Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица ГУ МЧС по Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что с 11 октября 2022 г. ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 4 июня 2025 г.
7 мая 2023 г. в <адрес> произошел пожар. Сообщение о пожаре зарегистрировано в книге регистрации сообщений о преступлениях под №.
По факту повреждения и уничтожения имущества в <адрес> по статье 168 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено уголовное дело №, которое для дальнейшего расследования 11 мая 2023 г. передано в СО МВД России «Шадринский».
25 июля 2025 г. ФИО1 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 года № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации».
16 августа 2024 г. Департамент социальной политики Курганской области в выплате отказал, в виду того, что постановление Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 признано утратившим силу постановлением Правительства Курганской области от 29 марта 2024 г. № 82. Пунктом 2.1 указанного постановления установлено, что предоставление денежной выплаты осуществляется гражданам, обратившимся до 5 апреля 2024 г. включительно, имеющим на день обращения право на предоставление выплаты. ФИО1 же обратилась за выплатой 25 июля 2024 г., в связи с чем правовых оснований для принятия решения о предоставлении денежной выплаты, не имеется.
Не согласившись с отказом ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Постановлением Губернатора Курганской области от 27 апреля 2023 г. № 41 на территории Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 7 мая 2023 г. на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, утративших жилые помещения в связи с пожарами в период действия режима чрезвычайной ситуации, постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 был утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее соответственно - утраченное жилое помещение, Положение).
В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан (далее также - заявители):
1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, а также граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;
2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;
3) граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано (не возникло) в установленном действующим законодательством порядке, за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.
Размер денежной выплаты определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.
Для граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 Порядка, размер денежной выплаты составляет 500 000 руб. за утраченное помещение.
В соответствии с пунктом 6 Порядка денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением на основании;
1) заявления о предоставлении денежной выплаты (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к Порядку;
2) документа, удостоверяющего личность заявителя;
3) документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения представителя заявителя);
4) сведений о зарегистрированных в установленном действующим законодательством порядке правах собственности заявителя на жилые помещения (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка, право собственности которых на утраченные жилые помещения зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке);
4.1) нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности заявителя и членов его семьи на утраченное жилое помещение, либо копии вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка, право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав));
5) копии технического паспорта на жилой дом либо договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения и документов, подтверждающих фактическое потребление коммунальных ресурсов в течение последних 18 месяцев (для заявителей, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка);
6) сведений об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации;
7) сведений о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением;
8) сведений о регистрации членов семьи заявителя по месту жительства (для заявителей, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка);
9) копий документов, подтверждающих родство членов семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака и т.д.);
10) копии вступившего в законную силу решения суда о признании членом семьи собственника утраченного жилого помещения, о признании члена семьи собственника постоянно проживающим в утраченном жилом помещении (представляются в случае наличия соответствующего факта);
11) письменного согласия других собственников утраченного жилого помещения (их представителей, с приложением копий документа, удостоверяющего личность представителя собственника, и документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени собственника) на получение денежной выплаты, в случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности.
Документы рассматриваются комиссией по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссия) в течение 20 дней со дня обращения заявителя.
Решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается Главным управлением в течение пяти дней со дня проведения заседания комиссии.
В соответствии с пунктом 13 Порядка право на получение денежной выплаты удостоверяется сертификатом на получение денежной выплаты.
В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 29 марта 2024 г. № 82 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов высшего исполнительного органа Курганской области» постановление Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации» признано утратившим силу.
Согласно пункту 2.1 вышеуказанного постановления предоставление единовременных денежных выплат осуществляется гражданам, обратившимся до 5 апреля 2024 г. включительно за предоставлением единовременных денежных выплат, имеющим на день обращения право на их предоставление.
Таким образом, в соответствии с положениями Порядка (в редакции, действовавшей до признания его утратившим силу) право на получение спорной денежной выплаты носит заявительный характер, о чем гражданин обязан подать заявление в Главное управление социальной защиты населения Курганской области вместе с приложением соответствующих правоустанавливающих документов.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент социальной политики Курганской области только 25 июля 2024 г.
То есть, на момент действия Порядка и в период предоставления единовременных денежных выплат (до 5 апреля 2024 г.) ФИО1 в Главное управление социальной защиты населения по Курганской области с заявлением о предоставлении денежной выплаты не обращалась, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Кроме того, учитывая, что постановлением Правительства Курганской области от 29 марта 2024 г. № 82 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 17 марта 2009 года № 146 и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов высшего исполнительного органа Курганской области» Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации признан утратившим силу, оснований для восстановления срока для обращения ФИО1 за единовременной выплатой в размере 500 000 руб. не имеется.
Из искового заявления следует, что ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации (7 мая 2023 г.) не проживала в спорном доме, узнала о его утрате (уничтожении) в мае 2024 года, получив уведомление об исключении жилого дома из ЕГРН.
По сведениям, содержащимся в ЕГРН, по адресу: <адрес> на кадастровом учете (кадастровый №) стоял жилой дом, площадью <данные изъяты> Право собственности с 11 октября 2022 г. было зарегистрировано за ФИО1
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН № здание с кадастровым № на 4 июня 2025 г. на регистрационном учете не состоит.
Вместе с тем, по сведениям ГУ МЧС России по Курганской области, содержащейся в отзыве, все материалы, касающиеся пожара, переданы СО МВД России «Шадринский», информация о степени повреждения жилого <адрес> и возможности его восстановления после пожара в ГУ МЧС России по Курганской области отсутствует, ввиду чего предоставление справки об утрате недвижимого имущества ФИО1 невозможно.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в ГУ МЧС России по Курганской области за предоставлением информации (справки) о степени повреждения жилого дома при пожаре от 7 мая 2023 г. не обращалась.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом в материалы дела не представлено достоверных доказательств утраты спорного жилого дома именно в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 7 мая 2023 г.
Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что достоверных доказательств утраты жилого дома по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации – пожара 7 мая 2023 г. истцом не представлено, учитывая, что с заявлением о предоставлении информации о степени повреждения жилого дома при пожаре от 7 мая 2023 г. в ГУ МЧС России по Курганской области истец не обращалась, а также, что Порядок предоставления единовременной денежной выплаты утратил силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признания за истцом право на единовременную выплату в размере 500 000 руб. в соответствии с подпунктом 2 пункта 3, а также подпункта 2 пункта 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бабкина Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2025 г.