<данные изъяты>

Дело № 2а-2346/2023 (2а-10590/2022)

74RS0002-01-2022-009949-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 209058 кв.м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на северо-запад без проведения торгов. Требования по иску мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером <адрес> общей площадью 209058 кв.м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на северо-запад, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к административному ответчику о заключении с ним договора купли-продажи на вышеуказанный земельный участок. Решением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении договора купли-продажи ему отказано. Считает, что данным отказом нарушается его право на приобретение в собственность без проведения торгов, находящегося у него в аренде более трех лет земельного участка. Полагает, оспариваемое решение незаконным, так как у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях им законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Отказывая в заключении договора купли-продажи административный ответчик сослался на результаты муниципального земельного контроля, а также отсутствие ограждения земельного участка, наличия на территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, складирования мусора, прорастания древесно-кустарниковой растительности.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Заместитель главы Аргаяшского муниципального района ФИО3, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее по тексту – Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Заместитель главы Аргаяшского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменное мнение на административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным решение Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области с возложением обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером №, общей площадью 209058 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 2000м от ориентира по направлению на северо-запад, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5, 9), и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> подано заявление о заключении с ним договора купли-продажи на спорный земельный участок (л.д. 7).

Решением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, оформленного письмом от 30 ноября 2022 года № 2504, в заключении договора купли-продажи ФИО1 отказано (л.д. 8). Отказывая в заключении договора купли-продажи административный ответчик сослался на результаты муниципального земельного контроля, а также отсутствие ограждения земельного участка, наличия на территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, складирования мусора, прорастания древесно-кустарниковой растительности.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок осуществления государственного земельного надзора на основании ст. 71 ЗК РФ установлен Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081.

В соответствии с п. 8 названного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель защите земель от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения регулирование настоящего Федерального закона распространяется исключительно на отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанным нормам корреспондируют требования, предусмотренные п. 8.1.5. Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Челябинской и Курганской областям, по утвержденного приказом Россельхознадзора от 22 августа 2022 года № 1287, согласно которым Управление на закрепленной территории и компетенции осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельных участков предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях и законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из изложенного, оценка надлежащего использования земельного участка принадлежит исключительно лицам, уполномоченным осуществлять государственный земельный контроль (надзор).

Суд отмечает, что оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для принятия данного решения.

Кроме того, в случае выявления нарушения требований федерального законодательства, для привлечения к ответственности органы муниципального контроля направляют копию акта проверки в органы земельного надзора для принятия соответствующего решения по существу (п. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ), с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336. Однако указанные сведения в материалах административного дела отсутствуют, административным ответчиком такие сведения также не представлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку имеется совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 КАС РФ: оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 74:02:0811002:170, общей площадью 209058 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на северо-запад.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение суда составлено 03 апреля 2023 года

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских