Дело №а-1455/2025
УИД 40RS0№-73
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 31 октября 2025 года
Боровский районный суд <адрес> под председательством судьи ФИО3, при ведении протокола помощником судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амоян ФИО7 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об оспаривании действий (бездействия),
установил :
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, об оспаривании действий (бездействия). В обоснование указывает, что в возрасте 2 лет переехала с мамой из <адрес> в Россию на постоянное местожительство. Обучалась в средней школе № <адрес>. Паспорта либо иного удостоверения личности не выдали, хотя по маме – гражданки РФ имеет право получить ВНЖ, а потом гражданство РФ. В ДД.ММ.ГГГГ ей выдали заключение об установлении личности, однако заявление о выдаче ВНЖ из-за отсутствия паспорта не принимают. На ее обращение в УВМ УМВД России по <адрес> было сообщено, что она является гражданкой <адрес>, однако при обращении с соответствующим запросом паспорт Грузии не выдали, пояснив, что гражданкой данной страны не является. Неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, однако данное заявление сотрудники просто не принимают. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по <адрес>, выразившееся в неприеме заявления о предоставлении временного убежища. Обязать ОВМ ОМВД России по <адрес> принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.
Определением Боровского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМВД России по <адрес>, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.
В судебном заседании административный истец и ее представитель - ФИО5 административные исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представители административных ответчиков УМВД России по <адрес>, ОВМ ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела. В письменном отзыве УМВД России по <адрес> просило в иске отказать, поскольку не представляется возможным принять заявление ФИО2 о предоставлении временного убежища со ссылкой на административный регламент МВД РФ, утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст.150 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административных ответчиков.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" предусматривает случаи предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища (статья 12) и рассматривает временное убежище как возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 12).
В соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах", от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Согласно указанному Административному регламенту государственная услуга по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации; ее непосредственное предоставление осуществляется в спорных правоотношениях административным ответчиком. При предоставлении государственной услуги подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации. По рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища уполномоченным органом принимается одно из решений:
об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направлении уведомления об отказе в предоставлении временного убежища;
о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдаче свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления о предоставлении временного убежища.
Иностранцем, заявившим о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через законного представителя подается соответствующее заявление о предоставлении временного убежища в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания; представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; фотографии, заполняется анкета лица, опросный лист.
Ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища), принятое к рассмотрению, регистрируется в Книге учета ходатайств (заявлений) иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем (предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации в течение 1 рабочего дня с момента:
поступления ходатайства в МВД России из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (в случае, если заявитель находится за пределами территории Российской Федерации);
поступления ходатайства в территориальный орган МВД России на региональном уровне из пограничного органа (в случае, если заявитель прибыл на территорию Российской Федерации);
подачи ходатайства (заявления) заявителем лично либо через уполномоченного представителя, если заявитель по состоянию здоровья не может обратиться лично в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.
В день подачи заявления о предоставлении временного убежища заявитель в соответствии законодательством Российской Федерации проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемые уполномоченным должностным лицом. При подаче заявления о предоставлении временного убежища уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты.
Согласно установленной административной процедуре, содержащейся в разделе III Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя прием заявления; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ по существу, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о предоставлении временного убежища либо вручение уведомления об отказе в предоставлении временного убежища.
Как следует из материалов в отношении ФИО2 ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет аттестат об основном общем образовании, выданный <адрес> №» <адрес>. Постоянно проживает в <адрес> с мамой – гражданкой России.
При этом письменное заявление ФИО2 о предоставлении временного убежища по гуманным основаниям на территории РФ ОВМ ОМВД России по <адрес> принято не было. Доказательств обратному в материалы дела не предоставлено.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, поскольку при рассмотрении дела установлено, что органом государственной власти при исполнении возложенных на него обязанностей допущено незаконное, нарушающее права ФИО2, бездействие в спорных правоотношениях, поскольку анализ вышеприведенных нормативных положений, учитывая всю экстраординарность означенной процедуры, прямо свидетельствует о том, что миграционный орган не вправе не принимать от гражданина заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в том числе уклониться от его рассмотрения по существу с оформлением по такому заявлению соответствующего решения; действующее законодательство о беженцах не предусматривает случаев, при которых в принятии такого рода заявления иностранному гражданину может быть отказано, о чем прямо указано в пунктах 36 и 39 Административного регламента, согласно которым основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют; основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют.
В данном случае необходимая совокупность обстоятельств, поименованной в части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований имеется, действия территориального органа МВД России на региональном уровне не соответствовали требованиям действующего законодательства; допущенное бездействие в рассматриваемых правоотношениях, безусловно, нарушает права ФИО2 на рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ в установленном порядке.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, выразившееся в неприеме заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении временного убежища.
Обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> принять и рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении временного убежища.
Об исполнении решения по административному делу сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Боровский районный суд.
Председательствующий Ю.А. Петушков
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.