Решение по делу № 2А-431/2025 от 07.10.2025 | Малодербетовский районный суд (Республика Калмыкия)

дело № 2а-431/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному автономному учреждению «Бастион» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Малодербетовского РМО РК) и муниципальному автономному учреждению «Бастион» (далее - МАУ «Бастион»), ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Малодербетовского РМО РК и МАУ «Бастион».

Решением собрания депутатов Малодербетовского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ создана некоммерческая организация в форме автономной некоммерческой организации для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в виде муниципального автономного учреждения.

Постановлением администрации Малодербетовского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное автономное учреждение «Бастион».

Согласно постановлению администрации Малодербетовского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № МАУ «Бастион» является гарантированным поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в <адрес>.

В соответствии с п. 2.3 устава МАУ «Бастион» осуществляет основной вид деятельности - поставка централизованного холодного водоснабжения и предоставление услуг в сфере водоотведения. Учредителем МАУ «Бастион» является администрация Малодербетовского РМО РК.

Водоснабжение населения <адрес> и <адрес> осуществляется из подземных источников на водозаборе, который состоит из 6 артезианских скважин, которые располагаются на северном склоне водораздела балок Ялмата и ФИО1, на площадке насосной станции 1 подъема, расположенной на территории Тундутовского СМО РК.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

Проверкой водозабора установлено, что в нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважины № 4, 6) не ограждена.

Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам в адрес администрации Малодербетовского РМО РК, как собственнику муниципального имущества, вносилось представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что будут приняты меры по финансированию работ по ограждению скважин № 1, 4, 6 и организации автоматического управления насосными станциями на водозаборе.

Между тем в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Роспотребнадзора установлено, что нарушения, выявленные прокуратурой района в августе 2023 года не устранены в полном объеме: территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважины № 4, 6) не ограждена, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода, на водозаборе не установлена.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Администрацией Малодербетовского РМО РК меры по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения не приняты, инвестиционная программа в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия не направлена.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам в адрес администрации Малодербетовского РМО РК вносилось представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что будут приняты меры по подготовке технического задания для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающей организации МАУ «Бастион».

ДД.ММ.ГГГГ по заказу администрации Малодербетовского РМО РК ООО «Ресурс РМ» составлено техническое заключение инженерного обследования технического состояния объектов водоснабжения и водоотведения <адрес> и <адрес>.

Из информации администрации Малодербетовского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое задание на разработку инвестиционной программы не утверждено. Следовательно, проект инвестиционной программы, в которой будут предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции модернизации систем водоснабжения и водоотведения администрацией района не разработан.

Мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения, показал, что администрацией района конкретные мероприятия по модернизации проблемных участков объектов водоснабжения, где сохраняется повышенный уровень аварийности, не проводятся, в муниципальной программе по развитию ЖКХ работы на модернизацию сетей водоснабжения не предусмотрены.

Вследствие чего, увеличивается количество аварий на объектах водоснабжения, наиболее уязвимых участках водопроводных сетей, причинами которых являются изношенность сетей.

В летний период с мая по сентябрь организация обеспечивает население жилых домов <адрес> и <адрес> водой согласно графику подачи воды всего 1 раз в неделю. При этом в этот день подачи воды соответствующее давление в водопроводе у ряда потребителей отсутствует, что явилось основанием для обращения в органы прокуратуры и публикаций в социальных сетях Интернета.

Указанные обстоятельства требуют действенных и конкретных мер со стороны органа местного самоуправления по улучшению ситуации в сфере водоснабжения.

Бездействие органа местного самоуправления и ресурсоснабжающей организации по соблюдению требований законодательства в сфере водоснабжения ведет к нарушению прав граждан на безопасные и качественные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского РМО РК, МАУ «Бастион», выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию Малодербетовского РМО РК, МАУ «Бастион» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 на водозаборе насосной станции 1 подъема, расположенной на территории Тундутовского СМО РК путем установки ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 4 и 6, оборудования аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

Возложить обязанность на администрацию Малодербетовского РМО РК по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представитель территориального отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации Малодербетовского РМО РК и МАУ «Бастион», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 и 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 38, 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

Согласно ст. 38, 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, осуществляются в соответствии с инвестиционной программой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Малодербетовского РМО РК и МАУ «Бастион».

Из постановления администрации Малодербетовского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МАУ «Бастион» является гарантированным поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в <адрес>.

Из п. 2.3 устава МАУ «Бастион» следует, что основным видом деятельности учреждения является поставка централизованного холодного водоснабжения и предоставление услуг в сфере водоотведения. Учредителем МАУ «Бастион» является администрация Малодербетовского РМО РК.

Водоснабжение населения <адрес> и <адрес> осуществляется из подземных источников на водозаборе, состоящего из 6 артезианских скважин, которые располагаются на северном склоне водораздела балок Ялмата и ФИО1, на площадке насосной станции 1 подъема, расположенной на территории Тундутовского СМО РК.

В нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважины № 4 и 6) не ограждена.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам прокуратурой района в адрес администрации Малодербетовского РМО РК вносилось представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что нарушения, выявленные прокуратурой района в августе 2023 года не устранены. Территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (скважины № 4, 6) не ограждена, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода на водозаборе не установлена.

Из информации администрации Малодербетовского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое задание на разработку инвестиционной программы не утверждено.

Следовательно, проект инвестиционной программы, в которой будут предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации систем водоснабжения и водоотведения администрацией района не разработан.

Учитывая, что бездействие административных ответчиков по соблюдению требований законодательства в сфере водоснабжения ведет к нарушению прав граждан на безопасные и качественные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному автономному учреждению «Бастион» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, муниципального автономного предприятия «Бастион», выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и муниципальное автономное учреждение «Бастион» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 на водозаборе насосной станции 1 подъема, расположенной на территории Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия путем установки ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 4 и 6, оборудования аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и муниципальное автономное учреждение «Бастион» сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2025 года.