Дело № 2а-5356/2025

42RS0019-01-2025-007103-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Баздыревой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

24 ноября 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Центрального района г. Новокузнецка, о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Центрального района г. Новокузнецка, о признании незаконным распоряжения.

Просит признать незаконным со дня вынесения Распоряжения №399 от 15.09.2025 г. Администрации Центрального района г. Новокузнецка об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию Центрального района г. Новокузнецка принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с момента его обращения – 15.09.2025 г.

Требования мотивированы тем, что 15.09.2025 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, полагает, что Распоряжение №399 от 15.09.2025 г. Администрации Центрального района г. Новокузнецка об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является незаконным, так как многоквартирный дом по <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства административный истец, снесен в 1994 г. по причине ветхости, согласно ответам на запросы документов на дом и документов основания вселения административного истца – предоставить невозможно, так как прошло много времени с момента сноса дома, полагает, что отказ на основании отсутствующих правоустанавливающих документов на дом, является формальной причиной.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств нет.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2, в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального района г. Новокузнецка – ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, направила письменные возражения на административное исковое заявление.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные административный ответчик Администрация Центрального района г. Новокузнецка, заинтересованное лицо и.о. заместителя Главы города – руководитель администрации Центрального района г. Новокузнецка ФИО4, ходатайств нет.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Главой 22 КАС РФ предусматривается возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу ст.226 КАС РФ для признания действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В статье 10 Конституции Российской Федерации определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти - ст. 12–Конституции Российской Федерации.

В ч.1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) определена структура органов местного самоуправления – составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище – ст.2 ЖК РФ.

В силу ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В п.3 ч.1 ст. 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На учет принимаются граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации – ст. 1 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ (ред. от 26.09.2025) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2005) – (далее - Закона Кемеровской области N 68-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что 15.09.2025 г. ФИО1 обратился с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, категория – малоимущие граждане, в Администрацию Центрального района г. Новокузнецка.

Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет – ст. 4 Закона Кемеровской области N 68-ОЗ.

15.09.2025 г. Администрацией Центрального района г. Новокузнецка Распоряжением №399 ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании того, что не представлены, предусмотренные ч.4 чт.52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, отсутствуют документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства заявителя.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям – ч.2 ст.52 ЖК РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями – ч.3 ст.52 ЖК РФ.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром – ч.4 ст.52 ЖК РФ.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет – ч.5 ст.52 ЖК РФ.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя – п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В силу ст. 2 Закона Кемеровской области N 68-ОЗ с заявлением о принятии на учет представляются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие их родственные отношения, а также иные документы, относящиеся к личности гражданина и членов его семьи (в том числе паспорта, иные документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении, расторжении брака, удостоверения опекуна или попечителя (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство), судебные решения о признании членом семьи, о признании недееспособным);

2) согласие на обработку персональных данных каждого совершеннолетнего члена семьи гражданина, указанного им в заявлении, в письменной произвольной форме, соответствующее требованиям части 4 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных", согласие на обработку персональных данных в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка, заполненное и подписанное его родителями (родителем), законными представителями;

3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объектов недвижимости или государственную регистрацию права на них, выданные соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенных имеющихся у гражданина и членов его семьи жилых помещениях);

4) документы, являющиеся основанием для вселения в жилые помещения, которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет;

5) документы, подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области - Кузбасса;

6) справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в случае отсутствия указанных сведений в федеральном реестре инвалидов;

7) доверенность на осуществление действий от имени гражданина, оформленная в установленном порядке, если от имени гражданина действует его представитель по доверенности;

8) документы о признании органом местного самоуправления гражданина малоимущим (при необходимости подтвердить статус малоимущего).

Согласно материалам дела при обращении с вышеуказанным заявлением ФИО1 приложил следующие документы: паспорт, свидетельство о своем рождении, справка БТИ, справка МЖЦ, Выписка из ЕГРН, документы дающий право на льготы, СНИЛС.

Местом регистрации ФИО1 является адрес: <адрес>, основанием для отказа административным ответчиком явилось то, что административным истцом не представлены правоустанавливающие документы по месту жительства заявителя, однако местным органом власти не учтено следующее.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения – п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

ФИО1 не имеет в собственности квартиры по адресу: <адрес>, как следует из представленных документов в материалы дела, дома по данному адресу не существует, как утверждает административный истец, данный дом снесен в 1994 г., что также подтверждается ответом ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» №319 от 14.03.2024 г., физическое отсутствие дома по указанному адресу подтверждается ответами: ГКУ ГАК в г. Новокузнецке от 28.02.2024 г. №Т-30, Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №1845-13 от 04.03.2024 г., МБУ «Архив города Новокузнецка» №60п-62п от 08.02.2024 г. №182п-183 от 26.03.2024 г., Архивное управление Кузбасса №232 от 24.10.2025 г., Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу №15-15932 от 29.10.2025 г.

Помимо указанного согласно выписке из ЕГРН недвижимого имущества в собственности у ФИО1 не имеется, в том числе в собственности или на ином основании квартира по адресу: <адрес>, не принадлежала заявителю на каком-либо праве, что подтверждается материалами дела.

Решением №7 Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка Управления социальной защиты населения Центрального района от 29.08.2025 г. ФИО1 признан малоимущем гражданином в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Новокузнецкого городского округа.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, предоставить правоустанавливающие документы на квартиру по месту регистрации ФИО1 не представляется возможным, соответственно позиция административного ответчика о том, что у него в силу законодательства, регулирующего спорные правоотношения, отсутствовала вариативность поведения и Администрация Центрального района г. Новокузнецка обязана была требовать у административного истца документ, подтверждающий основание его вселения в помещение, являющегося его местом жительства подлежит отклонению, поскольку как следует из материалов дела указанный дом (квартира) физически отсутствует с 1994 г., правоустанавливающие документы на жилое помещение также отсутствуют и при указанных обстоятельствах позиция административного ответчика в части требований документов, которые очевидно отсутствуют, является формальной, что свидетельствует о незаконности Распоряжения №399 от 15.09.2025 г. Администрации Центрального района г. Новокузнецка об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как данный отказ продиктован формальным рассмотрением заявления ФИО1 от 15.09.2025 г. без учета конкретных обстоятельств.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, отказ административного ответчика в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в рассматриваемом случае являлся формальным, в этой связи требования подлежат удовлетворению в данной части.

Административным истцом также заявлено требование о возложении обязанности на Администрацию Центрального района г. Новокузнецка принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с момента его обращения – 15.09.2025 г., однако данное требование не подлежит удовлетворению, так как рассмотрение данного вопроса по существу не входит в компетенцию суда, который проверяет законность принятого решения и не может подменять собой орган, в обязанности которого входит разрешение поставленного вопроса.

Таким образом, суд полагает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления.

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение №399 от 15.09.2025 г. Администрации Центрального района г. Новокузнецка об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию Центрального района г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 от 15.09.2025 г.

В остальной части требований отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова