Дело №2а-1899/2023; 33а-4187/2023 судья Тутукина О.Ю. 2023 год

УИД 69RS0038-03-2023-003276-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н., Каширской Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ГМУ ФССП России на решение Московского районного суда г.Твери от 03 июля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Министерства социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Освободить должника Министерство социальной защиты населения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 05 июля 2022 года по исполнительному производству от 21 апреля 2022 года №15532/22/69042-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства от 02 февраля 2023 года №69042\23\6665) в размере 50000 рублей».

Судебная коллегия

установила:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 05 июля 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства от 21 апреля 2022 года № 15532/22/69042-ИП, в размере 50000 рублей.

В обоснование требований указано, что 26 июня 2020 года Московским районным судом г. Твери по гражданскому делу № 2-995/2020 вынесено решение о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО по договору найма специализированного жилого помещения.

26 апреля 2022 года Министерством получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 апреля 2022 года № 15532\22\69072-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа № 026008847 от 04 апреля 2022 года, согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, что является неприемлемым в связи с тем, что Министерство не в состоянии исполнить решение суда в своей части по причине обоснованного бездействия администрации г. Твери и тем, что период исполнения требований решения в соответствии с действующим порядком исполнения решения суда превышает 5 дней.

11 июля 2022 года Министерством получено постановление от 05 июля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 21 апреля 2022 года № 15532/22/69042-ИП в размере 50000 рублей.

Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года. 31 января 2023 года Министерством получено постановление от 31 января 2023 года об окончании исполнительного производства от 21 апреля 2022 года № 15532/22/69042-ИП в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 06 марта 2023 года Министерством получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 02 февраля 2023 года № 69042\23\6665 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 21 апреля 2022 года в размере 50000 рублей в связи с исполнением основного требования и выделением сбора в отдельное производство. Административный истец считает, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу невозможным по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта.

Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство было обязано включить ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО в список для обеспечение жильем в 2021 и 2022 годах. Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 57 от 16 октября 2020 года ФИО была поставлена в список 2021 года, но по причине отсутствия предложений и не состоявшихся по этой причине торгов требуемым жилым помещением обеспечена не была. В связи с изменением стоимости квадратного метра жилого помещения в 2022 году, и по причине недостаточного финансирования протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 62 от 23 мая 2022 года ФИО была утверждена в 2022 года. По независящим от Министерства и указанной комиссии обстоятельствам было невозможно исполнить требования решения суда в указанные в нем сроки по объективным причинам. В целях формирования указанного списка обязательного к исполнению Министерством, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и предоставляется на утверждение Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20 мая 2022 года. Комиссия приняла решение о включении ФИО сразу после получения постановления Правительства Тверской области от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год». Для исполнения требования решения суда администрация г. Твери по результатам проводимых электронных торгов смогла приобрести жилое помещение и заключить муниципальный контракт 20 декабря 2022 года №0836600003322000560. На основании указанного муниципального контракта Министерством были перечислены требуемые денежные средства администрации в соответствии с платежным поручением от 13 октября 2022 года № 3553, от 06 декабря 2022 года № 6819, от 14 декабря 2022 года № 6938, от 19 декабря 2022 года № 6955, от 23 декабря 2022 года № 7027, от 26 декабря 2022 года № 7030. Администрацией 09 февраля 2023 года был подписан договор найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ФИО. Все перечисленные мероприятия были проведены в кратчайшие сроки после получения соответствующего решения комиссии в соответствии с протоколом № 62 от 23 мая 2022 года. В настоящее время требования решения суда исполнены в полном объеме, как Министерством, так и администрацией г. Твери.

Определением суда от 08 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиком привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебное заседание административный истец Министерство социальной защиты населения Тверской области не явился, при подаче административного иска письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, начальник Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Врио начальника отделения-старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело без участия Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.

Заинтересованные лица администрация г. Твери, прокурор Пролетарского района г. Твери, ФИО, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Твери, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Твери просили рассмотреть дело без их участия.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГМУ ФССП России ставится вопрос об отмене решения суда. ГМУ ФССП России считает решение суда незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Должником не доказан факт принятия всех мер, направленных на исполнения требований исполнительного документа.

Для рассмотрения вопроса о включении необходимых денежных средств в бюджет субъекта РФ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот согласно судебному решению администрация административный истец имел достаточное количество времени для исполнения требований исполнительного документа. Однако должник начал предпринимать действия по исполнению решения суда за пределами разумных срок.

Участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Судом первой инстанции установлено, что решением Московского районного суда г. Твери от 26 июня 2020 года удовлетворено исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов ФИО об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование расходов администрации г. Твери на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО2

21 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИН УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 15532/22/69042-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Копия постановления получена Министерством 26 апреля 2022 года.

05 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Министерства социальной защиты Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 августа 2022 года. Данное постановление получено должником 11 июля 2022 года.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела тщательно исследовался вопрос о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства.

Проанализировав положения Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп, утвердившего Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, Положение о комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утв. постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп, постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года, Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список лиц, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, список лиц, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, формируется специальной комиссией, подведомственной Правительству Тверской области и не входящей в структуру административного истца.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 57 от 16 октября 2020 года ФИО2 была поставлена в список 2021 года, но по причине отсутствия предложений и несостоявшихся по этой причине торгов требуемым жилым помещением обеспечена не была.

В связи с изменением стоимости квадратного метра жилого помещения в 2022 году и по причине недостаточного финансирования, протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 62 от 23 мая 2022 года ФИО2 была утверждена в 2022 году.

Поскольку ФИО2 комиссией была включена в список на 2022 год только 23 мая 2022 года, Министерство социальной защиты населения Тверской области не имело возможности исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения исполнительного документа и перечислить деньги.

Кроме того, в целях формирования указанного списка обязательного к исполнению Министерством, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и предоставляется на утверждение Правительства Тверской области. Однако в связи с подорожанием жилья в Тверской области соответствующий нормативный правовой акт принят только 20 мая 2022 года. Комиссия приняла решение о включении ФИО2 после получения постановления Правительства Тверской области от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год».

По результатам проводимых электронных торгов администрация г. Твери приобрела жилое помещение и заключила муниципальный контракт 20 декабря 2022 года № 0836600003322000560.

На основании указанного муниципального контракта, Министерством социальной защиты населения Тверской области были перечислены требуемые денежные средства, что подтверждается копиями платежных поручений.

09 февраля 2023 года администрацией г. Твери со ФИО был подписан договор № 31-ДС\2023 найма жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имелись основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, направлены на переоценку обстоятельств административного дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г. Твери от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГМУ ФССП России - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи