Дело №2-1046/2025

УИД: 91RS0021-01-2025-001308-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

08 октября 2025 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, которым просит признать незаконными решения ответчиков об отказе в установлении периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что при достижении пенсионного возраста она обратилась за подтверждением её трудового стажа и назначением пенсии по старости, в чем ей было отказано по причине отсутствия необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, ввиду не включения в её страховой стаж период работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя, что явилось основанием для обращения в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Крым ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд письменные возражения по делу.

Представитель ответчика – Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не предоставил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим определяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

С 01 января 2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 3 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно ст.8 названного Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии необходимого страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статьей 1 Федерального закона от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях <адрес>".

Частью 2 названной статьи определено, что гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, и п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015. п. 6 разд. II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. №555. п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04.10.1991 г. N 190, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, признавалась и признается трудовая книжка установленного образца.

В силу абз.1 п.3, п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости" трудовая книжка как составленный работодателем официальный документ до 1996 года, является подтверждающим характер работы.

Таким образом, закон прямо указывает на то, что основным документом, подтверждающим стаж работы лица, является его трудовая книжка.

Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие характер и условия труда, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.07.2024 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано решением Группы установления пенсий № 1 Управления установления пенсий от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа – 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – 28,2, из-за того, что ответчик не учел в расчет пенсии период её работы с 16.05.1990 года по 25.09.1994 год во Дворце культуры машиностроителей Павлоградского механического завода.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 11.12.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 19.03.2025 года по гражданскому делу №, вышеназванное решение ответчика было отменено, за истцом признано право на включение в её страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с 16.05.1990 года по 25.09.1994 года во Дворце культуры машиностроителей Павлоградского механического завода, согласно записям №8 - №10 трудовой книжки серии №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на ответчика обязанности включить названный период её работы в страховой стаж.

20.05.2025 года истец вновь обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к которому приложила вышеуказанные судебные акты, а также письмо Главного управления государственной налоговой службы в Днепропетровской области от ДД.ММ.ГГГГ № о нахождении ФИО1 на налоговом учете в качестве физического лица – предпринимателя (ФЛП), субъекта предпринимательской деятельности (СПД) в период с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года.

Вместе с тем, решением Отдела установления пенсий № 7 Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу вновь было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – 28,2.

Из текста указанного решения следует, что общий страховой стаж истца составляет – 17 лет 10 месяцев 3 дня, а ИПК – 20,060, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости, поскольку ответчик не учел в расчет пенсии период её работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя, из-за того, что вышеуказанное письмо Главного управления государственной налоговой службы в Днепропетровской области от ДД.ММ.ГГГГ № не является подлинником, не заверено надлежащим образом, не легализовано Консульством РФ и не удостоверено апостилем, предоставлен лично заявителем, а не по запросу ответчика, что, по его мнению, нельзя считать подтвержденным.

В тоже время, суд обращает внимание на то обстоятельство, что с 04.03.2022 года АО «Почта России» временно прекратила прием почтовых отправлений на Украину, а ОСФР по Республике Крым временно приостановило работу по оказанию содействия в направлении информации пенсионно-социального характера до возобновления почтовых отправлений, о чем также указывает ответчик в оспариваемом решении.

В этой связи, истец обратилась в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц с заявлением о подтверждении периода её работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя в целях назначения страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако, решением межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, изложенным в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу сообщено об отсутствии оснований для установления периодов её работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя, ввиду не предоставления последней документов, подтверждающих уплату взносов, предусмотренных перечнем ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории <адрес>.

Вместе с тем, по мнению суда, данные обстоятельства не могут лишать истца её законного права на назначение и получение страховой пенсии по старости, поскольку ограничение прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам, не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации.

Определяя в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Письмом Главного управления государственной налоговой службы в Днепропетровской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года находилась на налоговом учете в качестве физического лица – предпринимателя (ФЛП), субъекта предпринимательской деятельности (СПД): - с 15.10.1999 года по 31.03.2010 года на общей системе налогообложения; - с 01.01.2012 года по 31.03.2016 года на упрощенной системе налогообложения с оплатой единого налога; - с 01.04.2016 года по 27.12.2016 года на общей системе налогообложения, т.е. в период с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года осуществляла предпринимательскую деятельность.

Также, судом учтено, что по независящим от истца причинам, последняя лишена какой-либо реальной возможности представить суду указанное выше письмо Главного управления государственной налоговой службы в Днепропетровской области от ДД.ММ.ГГГГ № легализованное Консульством Российской Федерации в стране выдачи документов (из-за отсутствия таковых) либо удостоверенное апостилем в порядке, установленном соответствующим государством или международным договором, а также иные дополнительные письменные доказательства (архивные справки и документы), подтверждающие факт её работы в период с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя на территории Украины.

Следовательно, отсутствие всех необходимых ответчикам документов, выдаваемых компетентными органами иного государства, подтверждающих спорный трудовой стаж, удостоверенных надлежащим образом и заверенных апостилем, не может умалять право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации и не может повлечь для неё неблагоприятных последствий, связанных с пенсионным обеспечением.

Иных данных о том, что истец в спорный период времени осуществляла другую трудовую деятельность, не обозначенную в её трудовой книжке, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, по мнению суда, представленное истцом письмо Главного управления государственной налоговой службы в Днепропетровской области от ДД.ММ.ГГГГ № фактически содержит все необходимые сведения о трудовой деятельности последней и являются достаточным самостоятельным основанием для включения периода её работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя в страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Отказ в назначении пенсии в связи с утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение гарантированного ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Вследствие этого, оспариваемые истцом решения ответчиков об отказе в установлении периодов работы и назначении страховой пенсии по старости по вышеупомянутым основаниям, являются незаконными, поскольку нарушают её права и законные интересы на пенсионное обеспечение.

Доводы ответчиков суд считает несостоятельными, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с ответчика истец не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Администрации Губернатора Запорожской области, изложенное в справке № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении периодов работы ФИО1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период её работы с 15.10.1999 года по 27.12.2016 года в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 17.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 ноября 2025 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков