Дело № 2а-28/2025

УИД 03RS0060-01-2024-001569-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Губайдуллина И.Р.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в интересах неопределенного круга лиц к ООО КП «Миякинский» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах (далее - Территориальный отдел) в интересах неопределенного круга лиц в суд подан административный иск к ООО КП «Миякинский» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

Свои требования мотивируют тем, что Территориальным отделом в 2023 и 2024 годах проведены внеплановые проверки по организации горячего питания в дошкольных и образовательных организациях Миякинского района Республики Башкортостан, а так же обязательные профилактические визиты. В ходе проверок и визитов установлено, что организацию горячего питания в образовательных учреждениях Миякинского района Республики Башкортостан осуществляется специализированной организацией – ООО КП «Миякинский» по контракту. ООО КП «Миякинский» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Возражения на предостережения в Территориальный отдел не поступали, кроме того с момента их получения в судебном порядке не обжаловались. Бездействие ООО КП «Миякинский» в непринятии мер по устранению выявленных нарушений приводит к несбалансированному рациону в дошкольных и общеобразовательных организациях Миякинского района Республике Башкортостан и может привести к недостаточному покрытию потребностей организма в важных питательных веществах, которое влияет на здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, учеников, круг которых установить не представляется возможным.

Просят суд признать бездействия ООО КП «Миякинский» выразившиеся нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными и обязать ООО КП «Миякинский» соблюдать обязательные требования при осуществлении своей деятельности.

На судебное заседание представители административного истца не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В силу ст.150 КАС РФ и с учетом мнения представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, просил в исковых требованиях отказать в полном объеме, предоставил отзыв на административное исковое заявление.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ч.4 ст.40 Закона о защите прав потребителей, должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей.

Установлено, что Территориальным отделом в 2023 и 2024 годах проведены внеплановые проверки по организации горячего питания в дошкольных и образовательных организациях Миякинского района Республики Башкортостан, а так же обязательные профилактические визиты. В ходе проверок и визитов установлено, что организацию горячего питания в образовательных учреждениях Миякинского района Республики Башкортостан осуществляется специализированной организацией – ООО КП «Миякинский» по контракту. На протяжении 2023 – 2024 годов по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в Белебеевский территориальный отдел поступали экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан о том, что фактический рацион завтрака (обеда) для детей от 3 до 7 лет (от 7 до 11 лет) не соответствует требованиям п.8.1.2, прил.10, табл.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Кроме того, калорийность рациона завтрака (обеда) для детей от 7 до 11 лет (с 12 лет и старше) не соответствует требованиям п.8.1.2, прил.9, прил.10, табл.1, 3, п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается экспертными заключениями. ООО КП «Миякинский» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.8.1.2, прил.9, прил.10, табл.1, 3 п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.3.3 СанПиН 2.4.3648-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» о чем, контролируемое лицо ООО КП «Миякинский» в лице директора ФИО3 было уведомлено через свой личный кабинет на «Госуслугах». Возражения на предостережения в Белебеевский территориальный отдел не поступали, кроме того с момента их получения в судебном порядке не обжаловались. Бездействие ООО КП «Миякинский» в непринятии мер по устранению выявленных нарушений приводит к несбалансированному рациону в дошкольных и общеобразовательных организациях Миякинского района Республике Башкортостан и может привести к недостаточному покрытию потребностей организма в важных питательных веществах, которое влияет на здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, учеников, круг которых установить не представляется возможным.

Просят суд признать бездействия ООО КП «Миякинский» выразившиеся нарушении обязательных требований санитарного законодательства: ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.8.1.2, прил.9, прил.10, табл.1, 3 п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.3.3 СанПиН 2.4.3648-20 «санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», незаконными и обязать ООО КП «Миякинский» соблюдать обязательные требования санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2019 года №403-ФЗ)

В силу ст.37 того же Федерального закона, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

На основании ч.1 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч.2 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В силу ч.4 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

В соответствии с ч.5 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (ч.1 ст.31 Федерального закона №248-ФЗ).

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о возможных нарушениях обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. Выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом согласно ч.ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Административным истцом предъявлен иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно судебному толкованию «под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».

При этом, денежные средства из бюджета различных уровней на организацию горячего питания, учащихся и воспитанников выделяются на конкретное количество, согласно заявке, при необходимости каждый из учащихся и воспитанников, может быть индивидуализирован.

Согласно общероссийского классификатора видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст), код и наименование вида деятельности 56.29, являющийся основным видом деятельности ООО КП «Миякинский», согласно выписки ЕГРЮЛ от 1 ноября 2024 года №, это деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. Эта группировка включает: - приготовление и поставку организациям, по договоренности с заказчиком, продуктов питания предприятиями общественного питания на протяжении определенного длительного периода времени, и продажу кулинарной продукции в спортивных и подобных им сооружениях по сниженным ценам.

То есть, согласно ЕГРЮЛ от 1 ноября 2024 года №, ООО КП «Миякинский» не осуществляет деятельность по организации горячего питания в образовательных организациях. Территориальным отделом - ООО КП «Миякинский» были объявлены предостережения именно в организации горячего питания в образовательных организациях Миякинского района Республике Башкортостан.

Кроме того, из действующего законодательства (ч.4 ст.49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") следует, что обязательств предоставить письменный ответ на предостережения Территориального отдела у ООО КП «Миякинский» не имеется, подача возражений на предостережения, является правом лица, его получившего, а не обязанностью. Вывод о бездействии юридического лица - ООО КП «Миякинский» сделан только на основании внесенных предостережений и не получении письменных ответов (возражений) на них, а не посредством повторных выездов и проверок в образовательных организациях. Указанные требования административного истца, не основаны на нормах материального, гражданского и административного законодательства.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в интересах неопределенного круга лиц к ООО КП «Миякинский» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, поскольку, вопреки доводам, изложенным в иске, ООО КП «Миякинский» не осуществляет организацию горячего питания в образовательных учреждениях Миякинского района и предложения в ее организации, указанные в предостережениях, не могут быт адресованы ООО КП «Миякинский», подача возражений на предостережения, является правом лица, его получившего, а не обязанностью, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия ООО КП «Миякинский» выразившиеся нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными и обязать ООО КП «Миякинский» соблюдать обязательные требования при осуществлении своей деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и представления через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Губайдуллин И.Р.