Дело № 2а-3055/202549RS0001-01-2025-006381-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Магадан
30 октября 2025 г.
Магаданский городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Садыковой А.Б.,
с участием старшего помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана, поданному в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, а земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным иском к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана и магаданской области в лице Правительства Магаданской области.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Магадана в рамках надзорной деятельности было проанализировано соблюдение требований законодательства при формировании и предоставлении земельных участков в порядке, установленном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» в части обеспеченности земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом установлено, что с целью формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, департаментом САТЭК мэрии г. Магадана заключаются муниципальные контракты, целью которых является межевание земельных участков, расположенных в границах муниципального образования, и их постановка на государственный кадастровый учёт.
Постановлением мэрии г. Магадана от 13 февраля 2018 г. № 338 «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, утверждён перечень земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами:
49:09:031505:432,
49:09:031505:433,
49:09:031505:434,
49:09:031505:435,
49:09:031505:436,
49:09:031505:437,
49:09:031505:438,
49:09:031505:439,
49:09:031505:440,
49:09:031505:441,
49:09:031505:442,
49:09:031505:443,
49:09:031505:445,
49:09:031505:446,
49:09:031505:449,
49:09:031505:451,
49:09:031505:452,
49:09:031505:453,
49:09:031505:454,
49:09:031505:455,
49:09:031505:458,
49:09:031505:459,
49:09:031505:461,
49:09:031505:462,
49:09:031505:464,
49:09:031505:466,
49:09:031505:467,
49:09:031505:468,
49:09:031505:469,
49:09:031505:470,
49:09:031505:472,
49:09:031505:474,
49:09:031505:475,
49:09:031505:476,
49:09:031505:479,
49:09:031505:480,
49:09:031505:481,
49:09:031505:482,
49:09:031505:483,
49:09:031505:484,
49:09:031505:485,
49:09:031505:486,
49:09:031505:487,
49:09:031505:488,
49:09:031505:489,
49:09:031505:490,
49:09:031505:491,
49:09:031505:492,
49:09:031505:493,
49:09:031505:494,
49:09:031505:495.
Постановлением мэрии г. Магадана от 18 марта 2021 г. № 676 утверждён перечень таких земельных участков, включающий земельный участки с кадастровыми номерами 49:09:031505:613, 49:09:031505:614, 49:09:031505:615.
Указанные 54 земельных участка сформированы в рамках муниципальных контрактов от 13 сентября 2016 г. № 060011600005, от 1 декабря 2016 г. № 060011600015 и от 18 августа 2017 г. № 060011700005, цена контрактов составила 414 117 рублей 76 копеек, 366 235 рублей 56 копеек и 1 455 906 рублей соответственно.
Всего в пределах кадастрового квартала 49:09:031505 было создано 116 земельных участков, из них 22 участка предоставлены гражданам, а 21 участок снят с государственного кадастрового учёта (из числа не предоставленных). В целом за период с 2022 г. по 2024 г. на территории муниципального образования «Город Магадан» с государственного кадастрового учёта снято более 100 земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей.
Полагает, что причиной невостребованности земельных участков является тот факт, что они не отвечают критериям транспортной доступности и обеспеченности сетями инженерно-технического обеспечения, следовательно денежные средства, затраченные на их формирование, в нарушение принципа эффективности осуществления закупок, установленного статьёй 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расходуются без какого-либо результата. При этом невостребованность сформированных земельных участков подтверждается письмом врио главы муниципального образования «Город Магадан», мэра г. Магадана ФИО5 от 25 февраля 2025 г.
Проведённым прокуратурой города осмотром вышеуказанных 54 земельных участков установлено, что они расположены в труднодоступной местности, проездами непосредственно к земельным участкам (подъездными путями, внутриквартальными проездами) с твёрдым покрытием не обеспечены, часть земельных участков расположена на территории общего пользования (проезды), наблюдается значительное подтопление части земельных участков. Каких-либо зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимости на указанных земельных участках не выявлено, участки заняты зелёными насаждениями (деревьями, кустарником).
Объектами инженерной (системой тепло-, водоснабжения и водоотведения), и транспортной инфраструктуры земельные участки не обеспечены, что подтверждается ответами МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и ПАО «Магаданэнерго», а также данными публичной кадастровой карты.
Между тем, действующим правовым регулированием установлено, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трёх и более детей, сразу же или в течение определённого разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. При этом, поскольку вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, органы власти субъекта должны исполнять свои обязанности путём нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. Следовательно, к финансированию мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления лицам, имеющим трёх и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации.
Тем не менее, Правительством Магаданской области не обеспечено финансирование муниципального образования «Город Магадан» на соответствующие цели, в свою очередь, мэрией г. Магадана земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры с момента их предоставления либо момента включения в соответствующие перечни, не обеспечены.
Самоустранение мэрии г. Магадана от реализации соответствующих мероприятий подтверждается также письмом главы города от 27 октября 2021 г. по аналогичным фактам. По мнению мэра г. Магадана, обязанность по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложена на органы государственной власти Магаданской области. Аналогичная позиция изложена в письме от 11 мая 2022 г.
15 мая 2024 г. мэрией г. Магадана направлено письмо в адрес Губернатора Магаданской области с просьбой рассмотреть возможность включения мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, подъездные пути) к 18 земельным участкам, предоставленным в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, в состав одной из действующих государственных программ Магаданской области и выделения финансирования из областного бюджета в общей сумме 493 200 000 рублей на реализацию указанных мероприятий. Однако ответ на письмо в мэрию г. Магадана не поступил, мероприятия по строительству объектов транспортной инфраструктуры в соответствующие государственные программы Магаданской области не включены.
Позиция Правительства Магаданской области в письме от 4 марта 2025 г.сводится к тому, что вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, а поддержка бюджетов муниципальных образований в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой для льготных категорий граждан в бюджете Магаданской области не предусмотрена.
Между тем, полагает, что обеспечение земельных участков инженерно и транспортной инфраструктурой в данном случае является мерой социальной поддержки, а не исполнением органом местного самоуправления обязанности по организации в границах муниципального образования электро-, тепло, водоснабжения населения.
Непринятие Правительством Магаданской области (в части финансового обеспечения) и мэрией г. Магадана мер, направленных на обеспечение земельных участков, сформированных для предоставления в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, нарушает права неопределённого круга лиц, лишает их возможности использовать земельные участки для улучшения жилищных условий семьи без дополнительных финансовых затрат, что фактически обесценивает указанную меру социальной поддержки.
Поскольку обязанность по обеспечению вышеуказанных 54 земельных участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры сохраняется до настоящего времени, полагает, что в данном случае имеется длительное бездействие административных ответчиков, что наделяет прокурора полномочиями по защите прав и законных интересов неопределённого круга лиц.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Правительства Магаданской области, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков с кадастровыми номерами:
49:09:031505:432,
49:09:031505:433,
49:09:031505:434,
49:09:031505:435,
49:09:031505:436,
49:09:031505:437,
49:09:031505:438,
49:09:031505:439,
49:09:031505:440,
49:09:031505:441,
49:09:031505:442,
49:09:031505:443,
49:09:031505:445,
49:09:031505:446,
49:09:031505:449,
49:09:031505:451,
49:09:031505:452,
49:09:031505:453,
49:09:031505:454,
49:09:031505:455,
49:09:031505:458,
49:09:031505:459,
49:09:031505:461,
49:09:031505:462,
49:09:031505:464,
49:09:031505:466,
49:09:031505:467,
49:09:031505:468,
49:09:031505:469,
49:09:031505:470,
49:09:031505:472,
49:09:031505:474,
49:09:031505:475,
49:09:031505:476,
49:09:031505:479,
49:09:031505:480,
49:09:031505:481,
49:09:031505:482,
49:09:031505:483,
49:09:031505:484,
49:09:031505:485,
49:09:031505:486,
49:09:031505:487,
49:09:031505:488,
49:09:031505:489,
49:09:031505:490,
49:09:031505:491,
49:09:031505:492,
49:09:031505:493,
49:09:031505:494,
49:09:031505:495,
49:09:031505:613,
49:09:031505:614,
49:09:031505:615,
а также бездействие мэрии г. Магадана,
выразившееся в непринятии мер по обеспечению указанных земельных участков, сформированных с целью последующего предоставления в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; возложить на Правительство Магаданской области обязанность обеспечить в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий, направленных на обеспечение указанных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а на мэрию г. Магадана – обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня предоставления финансирования обеспечить данные земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение); внутриквартальными проездами, подъездными путями, обеспечивающими свободный и беспрепятственный доступ к земельным участкам.
Определением судьи от 2 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство финансов Магаданской области, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Магадана, МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», ПАО «Магаданэнерго», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».
Старший помощник прокурора г. Магадана Пастухова М.М. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана ФИО2 выразил несогласие с требованиями, предъявленными к мэрии г. Магадана, просил отказать в их удовлетворении, в то же время поддержал требования, предъявленные к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области. В обоснование указал, что перечисленные в административном иске земельные участки действительно были сформированы в целях их бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей. Между тем, постановлением мэрии г. Магадана от 17 октября 2025 г. был утверждён новый перечень таких земельных участков, в котором из перечисленных в иске остались только два земельных участка с кадастровыми номерами 49:09:031505:613 и 49:09:031505:615, остальные 52 земельных участка из перечня исключены, в связи с чем обязанности по обеспечению их объектами инженерной и транспортной инфраструктуры у органа местного самоуправления не имеется. Кроме того, все земельные участки обременены правами третьего лица – департамента САТЭК мэрии г. Магадана, которому они переданы в бессрочное пользование, а потому не могут быть предоставлены гражданами. Тот факт, что обременение может быть отменено само по себе не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению земельных участков инфраструктурой, поскольку они могут быть предоставлены любым гражданам, а не только лишь лицам, имеющим трёх и более детей. Настаивал, что финансовое обеспечение меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков льготной категории граждан, в том числе на их обеспечение объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, является обязанностью субъекта, однако финансирование на данные цели муниципальному образованию не доводится, что делает невозможным реализацию данной меры социальной поддержки. В настоящее время данные мероприятия ни в одну из областных программ не включены, за получением субсидий мэрия г. Магадана к правительству Магаданской области не обращалась, однако это, по его мнению, не освобождает субъект об исполнения своих обязательств.
Представитель административного ответчика Магаданской области в лице Правительства Магаданской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с требованиями, предъявленными к Правительству, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к нему. При этом указала, что в Магаданской области отсутствуют земли субъекта, из которых сформированы земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в связи с чем не имеется и обязанности по обеспечению таких участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Обязанность по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, сформированных для такой меры социальной поддержки из земель муниципального образования «Город Магадан» или земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органа местного самоуправления и не может быть возложена на субъект. Отметила, что в настоящее время не существует ни одного нормативного правового акта, который бы возлагал на субъект Российской Федерации исполнение обязанностей органов местного самоуправления по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых органом местного самоуправления гражданам, имеющим трёх и более детей. Не оспаривала, что в рамках сбалансированности бюджета субъект может оказать финансовую помощь в реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления, вместе с тем отметила, что Правительство Магаданской области не передавало мэрии г. Магадана полномочий по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, данная обязанность в общем смысле установлена Земельным кодексом Российской Федерации и конкретизирована в Законе Магаданской области, который не является актом, передающим полномочия. В настоящее время ни одной из государственных или областных программ выполнение таких мероприятий с участием субъекта не предусмотрено, в связи с чем расходные обязательства на их реализацию в бюджете Магаданской области отсутствуют. Требования прокурора полагала противоречащими закону, поскольку они направлены на подмену всех административных процедур судебным актом. Кроме того отметила, что возложение на Правительство Магаданской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает принцип разделения властей и является вмешательством в хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств субъекта. С учётом изложенного, в удовлетворении требований прокурора просила отказать.
Представитель заинтересованного лица министерства финансов Магаданской области ФИО4 выразила несогласие с требованиями прокурора к Правительству Магаданской области. В обоснование указала, что земельные участки, в отношении которых заявлены требования, находятся в собственности муниципального образования, поэтому именно на последнем лежит обязанность по обеспечению их объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. В свою очередь никакого бездействия по выделению финансирования на эти мероприятия со стороны Правительства Магаданской области не допущено, поскольку нормами действующего законодательства не установлена обязанность субъекта по финансированию расходного обязательства, отнесённого к полномочиям органа местного самоуправления. Просила в удовлетворении иска прокурора к Магаданской области отказать, как не основанного на нормах закона.
Представитель заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО3 в судебном заседании также выразила несогласие с административным иском к мэрии г. Магадана. Выразила мнение, что в данном случае бездействует именно Правительство Магаданской области, поскольку не выделяет финансирование для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Также пояснила, что департамент САТЭК является отраслевым органом мэрии г. Магадана и уполномоченным органом, на который возложена обязанность по работе, связанной с предоставлением земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей. Земельные участки, перечисленные в административном иске, действительно были сформированы на основании муниципальных контрактов для последующего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей. Все земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами ЖЗ 105. 26 марта 2025 г. постановлением мэрии г. Магадана был изменён вид их разрешённого использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «благоустройство территории». 30 апреля 2025 г. на основании постановления мэрии г. Магадана все участки были предоставлены департаменту САТЭК в постоянное (бессрочное) пользование. Однако на основании постановления мэрии г. Магадана от 16 июня 2025 г. вновь был изменён вид разрешённого использования земельных участков на «для индивидуального жилищного строительства», а 17 июня 2025 г. было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования департамента, соответствующие изменения внесены в ЕГРН. Поскольку земельные участки не соответствуют требованиям закона, а именно не имеют инженерной и транспортной инфраструктуры, они не могут быть предоставлены гражданам, имеющим троих и более детей, в качестве меры социальной поддержки, в связи с чем постановлением мэрии г. Магадана от 17 октября 2025 г. был утверждён новый перечень земельных участков, из которого 52 участка, указанных в иске, исключены, кроме участков 49:09:031505:613 и 49:09:031505:615. Принимались ли меры для обеспечения участков инфраструктурой, в том числе получения условий технологического присоединения, пояснить затруднилась, вместе с тем не оспаривала, что до настоящего времени объектами инженерной и транспортной инфраструктуры они не обеспечены. Поскольку данные участки из перечня исключены, в настоящее время они не подлежат предоставлению льготной категории граждан. При этом в отношении них решается вопрос о снятии с государственного кадастрового учёта либо о возможности их предоставления на торгах по общим правилам.
Представители заинтересованных лиц департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Магадана, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и ПАО «Магаданэнерго» в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Магаданского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В этой связи, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
В письменном мнении на административный иск министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области полагало иск прокурора необоснованным, поскольку предписание об обеспечении земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры носит рекомендательный характер, а предположение прокурора о возможном нарушении прав неопределенного круга лиц не может служить основанием для удовлетворения иска. Указанные доводы поддержала представитель министерства ФИО6 в судебном заседании 29 октября 2025 г.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».МУП г. Магадана «Водоканал» в письменном отзыве поддержало предъявленный прокурором административный иск, полагало, что поскольку ответчиками не приняты какие-либо действия по спорному вопросу, имеются основания для признания незаконным их бездействия и возложении на них обязанности выполнить требования прокурора.
Иные заинтересованные лица письменных мнений по существу заявленных требований в материалы дела не представили.
Заслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованных лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
С данным административным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, имеющих трёх и более детей, имеющих право на получение бесплатно земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», в связи с выявленными нарушениями законодательства по обеспечению таких участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно пункту 6 Перечня поручений по итогам пресс-конференции Президента, утвержденному Президентом Российской Федерации 6 января 2022 г. № Пр-26, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 3 статьи 2 ЗК РФ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации), указав, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее – Закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, в соответствии с которым граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в следующих случаях: для осуществления индивидуального жилищного строительства; для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд; для ведения личного подсобного хозяйства; для осуществления животноводства; для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; если на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности данных граждан (гражданина) (пункт 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, перечень земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области и предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, дополнения к нему утверждаются органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным на управление и распоряжение находящимися в собственности Магаданской области земельными участками (часть 1).
Перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, дополнения к нему утверждаются органами местного самоуправления (часть 2 пункта 6).
Ежеквартально в срок не позднее последнего дня текущего квартала перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, формируются и утверждаются раздельно в соответствии с видами их использования и с учетом потребности, определяемой исходя из количества граждан, имеющих право на получение данных земельных участков, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством для официального опубликования нормативных правовых актов, и размещаются: 1) в региональной информационной системе "Открытый регион" - для земельных участков, указанных в части первой пункта 6 настоящей статьи; 2) на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - для земельных участков, указанных в части второй пункта 6 настоящей статьи (часть 3 пункта 6).
Со дня официального опубликования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, граждане, состоящие на учете, считаются надлежаще уведомленными о наличии свободных земельных участков (пункт 1 статьи 3.1 Закона о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков).
Согласно пункту 5 статьи 3 этого же Закона для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
В подпунктах 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций при этом указано, что, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 Методических рекомендаций).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.
Понятие дорожной деятельности определено в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах.
Согласно части 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры выполняется соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании муниципального контракта от 18 августа 2018 г. № 060011700005, заключенного между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО Геодезическая компания «Кадастр» в 2017 г. образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами:
49:09:031505:432,
49:09:031505:433,
49:09:031505:434,
49:09:031505:435,
49:09:031505:436,
49:09:031505:437,
49:09:031505:438,
49:09:031505:439,
49:09:031505:440,
49:09:031505:441,
49:09:031505:442,
49:09:031505:443,
49:09:031505:445,
49:09:031505:446,
49:09:031505:449,
49:09:031505:451,
49:09:031505:452,
49:09:031505:453,
49:09:031505:454,
49:09:031505:455,
49:09:031505:458,
49:09:031505:459,
49:09:031505:461,
49:09:031505:462,
49:09:031505:464,
49:09:031505:466,
49:09:031505:467,
49:09:031505:468,
49:09:031505:469,
49:09:031505:470,
49:09:031505:472,
49:09:031505:474,
49:09:031505:475,
49:09:031505:476,
49:09:031505:479,
49:09:031505:480,
49:09:031505:481,
49:09:031505:482,
49:09:031505:483,
49:09:031505:484,
49:09:031505:485,
49:09:031505:486,
49:09:031505:487,
49:09:031505:488,
49:09:031505:489,
49:09:031505:490,
49:09:031505:491,
49:09:031505:492,
49:09:031505:493,
49:09:031505:494,
49:09:031505:495,
расположенные в
районе Объездного шоссе в г. Магадане.
На основании муниципального контракта от 22 октября 2020 г. № 35/2020(2), заключенного между департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ООО «Землемер» в 2020 г. образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами: 49:09:031505:613, 49:09:031505:614, 49:09:031505:615, расположенные в районе ул. Брусничной в г. Магадане.
Из пунктов 1.1 указанных муниципальных контрактов следует, что земельные участки образованы с целью последующего их предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трёх и более детей в соответствии с законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области».
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что данные земельные участки относятся к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, находятся в собственности муниципального образования «Город Магадан» и правами третьих лиц не обременены.
Постановлением мэрии г. Магадана от 13 февраля 2018 г. № 338 земельные участки, расположенные в районе Объездного шоссе впервые были включены в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей.
Земельные участки в районе улицы Брусничной включены в такой Перечень постановлением мэрии г. Магадана от 18 марта 2021 г. № 676.
На дату обращения прокурора в суд с данным административным иском все вышеперечисленные земельные участки были включены в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, утверждённый постановлением мэрии г. Магадана от 26 августа 2025 г. № 3326-пм (до этого постановлением от 27 июня 2025 г. № 2438-пм).
Актами осмотров от 15 и 17 июня 2025 г., проведённых помощником прокурора г. Магадана Кузнецовым И.К. подтверждается, что земельные участки, расположенные в районе Объездного шоссе и ул. Брусничной в г. Магадане, расположены в труднодоступной местности, проезды непосредственно к земельным участкам отсутствуют, часть земельных участков расположена на территории общего пользования (проезды), каких-либо зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимости на указанных земельных участках не выявлено, сами земельные участки заняты земельными насаждениями (деревья, кустарник).
Из представленных прокурору ответов ПАО «Магаданэнерго», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и МУП г. Магадана «Водоканал» следует, что технических условий подключения земельных участков к системам инженерно-технического обеспечения департаменту САТЭК не выдавалось. При этом по сведениям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на текущий момент подключение объектов на земельных участках возможно только от локальных источников теплоснабжения; в утверждённой инвестиционной программе ПАО «Магаданэнерго», предусматривающей мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения земельных участков и (или) объектов на них, отсутствует; инвестиционная программа МУП г. Магадана «Водоканал» предусматривающая мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения земельных участков и (или) объектов на них, не утверждалась и не разрабатывалась, техническая возможность подключения земельных участков может быть обеспечена путём строительства водопроводных и канализационных станций, сетей водоснабжения и водоотведения от точек централизованной сети.
Представители мэрии г. Магадана и департамента САТЭК мэрии г. Магадана в судебном заседании не оспаривали, что технические условия присоединения земельных участков к инженерным системам тепло-, водоснабжения и водоотведения не получены, дорожная сеть в месте нахождения земельных участков не разрабатывалась и подъездные пути к земельным участкам не создавались.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и административными ответчиками не оспаривается, что перечисленные в административном иске земельные участки в районе Объездного шоссе и улицы Брусничной в г. Магадане, образованные в целях предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в качестве меры социальной поддержки с момента их образования и до настоящего времени не обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой и условия для технического присоединения не созданы.
В обоснование неисполнения указанной обязанности орган местного самоуправления фактически ссылается на отсутствие в его бюджете средств на данные цели и невыполнение Правительством Магаданской области своей обязанности по финансированию требуемых мероприятий.
Между тем, доказательств принятия органом местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» исчерпывающих мер за период существования земельных участков и невозможности выполнения установленной законом обязанности по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом отсутствие достаточных средств для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и неоказание финансовой помощи со стороны бюджета Магаданской области не может являться основанием для неисполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Тот факт, что данные земельные участки не предоставлены гражданам в собственность, по мнению суда, также не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности в соответствии с действующим законодательством принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, чтобы на момент их предоставления имелась технологическая возможность подключения, а также подъездные пути, необходимые для обеспечения жизнедеятельности образованной территории именно в целях оказания мер социальной поддержки многодетным семьям.
Между тем, с момента образования земельных участков в 2017 и 2020 гг. органом местного самоуправления не выполнена обязанность по их обеспечению необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, и достаточных мер для её выполнения не принималось.
В этой связи суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана не принимало и не принимает необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения, а именно обеспечение земельных участков, образованных на территории муниципального образования «Город Магадан» для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства объектами, инженерной и транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельных участков, образованных в целях бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не соответствует требованиям закона.
При этом неисполнение данной обязанности нарушает права неопределённого круга лиц, заинтересованных в получении таких мер социальной поддержки.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону и нарушает права неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ, необходимой для удовлетворения административного иска прокурора о признании незаконным бездействия муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана.
В то же время, разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия Правительства Магаданской области, выразившегося в непредставлении финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, суд находит их основанными на неверном толковании действующего законодательства.
Так, статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из этого следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют уровень благоустроенности в населенном пункте исходя из объема средств, потребностей населения и возможностей реализации тех или иных мероприятий.
Согласно статьям 1, 7, 72 и 133 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 18 Закона об общих принципах местного самоуправления, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. №N 389-О-О).
Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П, определения от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О).
Данная правовая позиция актуальна и при решении вопросов местного значения, связанных с объективной невозможностью органа местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации.
Вместе с тем, обязанность органов государственной власти обеспечить сбалансированность местных бюджетов, в том числе в целях предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки, не тождественна обязанности по непосредственному финансированию инфраструктурного оснащения земельных участков в границах городского округа, а реализуется посредством установленного бюджетным законодательством механизма оказания финансовой помощи со стороны бюджета субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что региональных программ, в рамках которых Магаданская область приняла бы на себя обязательства по участию в коммунальной или дорожной деятельности муниципального образования «Город Магадан», не имеется; за оказанием финансовой помощи в обеспечении инфраструктурой перечисленных в иске земельных участков, образованных в целях оказания мер социальной поддержки, мэрия г. Магадана в Правительство Магаданской области, не обращалась. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанности по принятию мер к оказанию муниципальному образованию «город Магадан» финансовой помощи у Правительства Магаданской области не имелось, как следствие, не допущено им и незаконного бездействия.
Более того, понуждение Правительства Магаданской области, как федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учётом изложенного, в удовлетворении административного иска прокурора г. Магадана, предъявленного к Правительству Магаданской области, надлежит отказать в полном объёме.
В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, то имеются основания для возложения на него обязанности по обеспечению перечисленных в административном иске земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
При этом тот факт, что после предъявления прокурором в суд данного административного иска мэрией г. Магадана издано постановление от 17 октября 2025 г., которым указанные в иске земельные участки не включены в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, по мнению суда, правового значения не имеет, поскольку, как указывалось выше и установлено пунктом 1 статьи 3.1 Закона о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, такой Перечень фактически является способом доведения до заинтересованных лиц информации о наличии свободных земельных участков, и не свидетельствует об изменении целевого назначения образованных земельных участков либо прекращении их существования, как объектов недвижимости.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание, характер и длительность допущенного нарушения, социальную значимость земельных участков, образованных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, а также комплекс мероприятий, которые надлежит выполнить органу местного самоуправления для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», особенности климатических условий Магаданской области и приходит к выводу о недостаточности срока, указанного прокурором в административном иске, в связи с чем полагает возможным установить такой срок до 31 октября 2028 г., полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределённого круга лиц, в интересах которого подан административный иск.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Магадана в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, а земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами:
49:09:031505:432,
49:09:031505:433,
49:09:031505:434,
49:09:031505:435,
49:09:031505:436,
49:09:031505:437,
49:09:031505:438,
49:09:031505:439,
49:09:031505:440,
49:09:031505:441,
49:09:031505:442,
49:09:031505:443,
49:09:031505:445,
49:09:031505:446,
49:09:031505:449,
49:09:031505:451,
49:09:031505:452,
49:09:031505:453,
49:09:031505:454,
49:09:031505:455,
49:09:031505:458,
49:09:031505:459,
49:09:031505:461,
49:09:031505:462,
49:09:031505:464,
49:09:031505:466,
49:09:031505:467,
49:09:031505:468,
49:09:031505:469,
49:09:031505:470,
49:09:031505:472,
49:09:031505:474,
49:09:031505:475,
49:09:031505:476,
49:09:031505:479,
49:09:031505:480,
49:09:031505:481,
49:09:031505:482,
49:09:031505:483,
49:09:031505:484,
49:09:031505:485,
49:09:031505:486,
49:09:031505:487,
49:09:031505:488,
49:09:031505:489,
49:09:031505:490,
49:09:031505:491,
49:09:031505:492,
49:09:031505:493,
49:09:031505:494,
49:09:031505:495,
49:09:031505:613,
49:09:031505:614,
49:09:031505:615,
сформированных с целью последующего
предоставления в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложить на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана обязанность обеспечить в срок до 31 октября 2028 г. земельные участки с кадастровыми номерами:
49:09:031505:432,
49:09:031505:433,
49:09:031505:434,
49:09:031505:435,
49:09:031505:436,
49:09:031505:437,
49:09:031505:438,
49:09:031505:439,
49:09:031505:440,
49:09:031505:441,
49:09:031505:442,
49:09:031505:443,
49:09:031505:445,
49:09:031505:446,
49:09:031505:449,
49:09:031505:451,
49:09:031505:452,
49:09:031505:453,
49:09:031505:454,
49:09:031505:455,
49:09:031505:458,
49:09:031505:459,
49:09:031505:461,
49:09:031505:462,
49:09:031505:464,
49:09:031505:466,
49:09:031505:467,
49:09:031505:468,
49:09:031505:469,
49:09:031505:470,
49:09:031505:472,
49:09:031505:474,
49:09:031505:475,
49:09:031505:476,
49:09:031505:479,
49:09:031505:480,
49:09:031505:481,
49:09:031505:482,
49:09:031505:483,
49:09:031505:484,
49:09:031505:485,
49:09:031505:486,
49:09:031505:487,
49:09:031505:488,
49:09:031505:489,
49:09:031505:490,
49:09:031505:491,
49:09:031505:492,
49:09:031505:493,
49:09:031505:494,
49:09:031505:495,
49:09:031505:613,
49:09:031505:614,
49:09:031505:615,
объектами инженерной и транспортной
инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение); внутриквартальными проездами, подъездными путями, обеспечивающими свободный и беспрепятственный доступ к земельным участкам.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г. Магадана - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде путём подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения – 13 ноября 2025 г.
Судья И.В. Нецветаева