Дело №2а-1-215/2025

57RS0012-01-2024-003227-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соповой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходаковой Л.А,

с участием административного истца помощника прокурора Надырова Р.Э.,

представителя административного ответчика МБОУ «Коротышская СОШ» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Ливенского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административный иск Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коротышская СОШ», администрации Ливенского района Орловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коротышская СОШ», администрации Ливенского района Орловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в обоснование иска указав, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам дополнительной проверки установлено, что в нарушение п.6.4 СП 3.13130.2020, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МБОУ «Коротышская СОШ» отсутствует световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, в лестничной клетке первого этажа, вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток.

На момент проверки при срабатывании сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, речевые пожарные оповещатели вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа не сработали. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не объединена между подвалом и основным корпусом школы.

Просят суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Коротышская СОШ» в срок до 01.03.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, на лестничной клетке первого этажа вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток, произвести ремонт речевого пожарного оповещения вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа, а также объединить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре между подвалом и основным корпусом МБОУ «Коротышская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца Надыров Р.Э. уточненные заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Коротышская СОШ» ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению и обязанности по устранению нарушений требования законодательства о пожарной безопасности необходимо возложить на МБОУ «Коротышская СОШ».

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Ливенского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности профилактической работы по г.Ливны и Ливенскому району по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 поименованного Закона).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Материалами дела установлено, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.6.4 СП 3.13130.2020, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МБОУ «Коротышская СОШ» отсутствует световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, в лестничной клетке первого этажа, вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток. На момент проверки при срабатывании сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, речевые пожарные оповещатели вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа не сработали. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не объединена между подвалом и основным корпусом школы.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в нарушение п.6.4 СП 3.13130.2020, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МБОУ «Коротышская СОШ» отсутствует световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, в лестничной клетке первого этажа, вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток. На момент проверки при срабатывании сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, речевые пожарные оповещатели вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа не сработали. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не объединена между подвалом и основным корпусом школы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> назначение: нежилое, имеет кадастровый №, собственником является Муниципальное образование Ливенский район Орловской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание Коротышской средней общеобразовательной школы, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, назначение: <данные изъяты> собственником которого является Муниципальное образование Ливенский район Орловской области, находится в оперативном управлении у МБОУ «Коротышская СОШ».

Дефектными Актами № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются нарушения, влекущие за собой снижение эффективности применяемых средств противопожарной защиты объекта, увеличение времени обнаружения пожара, что в свою очередь, ведет к ухудшению состояния объектов с точки зрения пожарной безопасности. Требуется разработка проектной документации для дальнейшего капитального ремонта, согласно действующим нормам и правилам.

Согласно договору № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Коротышская СОШ» и ООО «Вавилон», приложения к нему, ООО «Вавилон» обязуется оказать услуги по разработке проектной документации на пожарную сигнализацию системы речевого оповещения проводного аналогового типа, составления сметного расчета с дальнейшим прохождением в Госэкспертизе г.Орла для МБОУ «Коротышская СОШ», а заказчик МБОУ «Коротышская СОШ» обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствиями с условиями договора.

В соответствии с информацией ООО «Вавилон» от ДД.ММ.ГГГГ, ими выполнена графическая часть рабочей документации, срок окончания разработки вышеуказанной проектной документации ДД.ММ.ГГГГ. Следующим этапом работ – будет произведена разработка сметной документации, срок окончания ДД.ММ.ГГГГ; прохождение сметной документации в Госэкспертизе осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Г. – инженер пожарной безопасности ООО «Вавилон», суду пояснил, что система пожарной сигнализации МБОУ «Коротышская СОШ» обслуживается ООО «Вавилон». В данной школе необходимо заменить систему пожарной сигнализации на 1 и 2 этажах, которая отработала срок, установленный заводом-изготовителем. Детали этой системы периодически выходят из строя, заменить их нечем, так как на рынке указанные детали отсутствуют, они устарели. ООО «Вавилон» направляет в связи с этим директору школы дефектные акты. Они готовы к заключению договора на изготовление проекта системы пожарной сигнализации, который должен будет пройти Госэкспертизу, а потом они приступят к замене существующей на новую систему и объединят ее с системой, которая установлена в подвале и находится в хорошем рабочем состоянии.

Разрешая требования прокурора обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «Коротышская СОШ» в срок до 01.03.2026 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно установить световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, на лестничной клетке первого этажа вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток, произвести ремонт речевого пожарного оповещения вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа, а также объединить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре между подвалом и основным корпусом МБОУ «Коротышская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>., суд также принимает во внимание, то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 1609.2020 года N1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные правила противопожарного режима с момента введения их в действие распространяются на объекты дополнительного образования, являющиеся предметом иска прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры по настоящему делу.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объектах защиты запрещается:

а) хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы;

б) использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы;

г) устанавливать глухие решетки на окнах подвалов и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности;

д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

е) проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода);

з) проводить уборку помещений и чистку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших коммуникаций, транспортирующих или содержащих в себе горючие вещества и материалы, с применением открытого огня (костры, газовые горелки, паяльные лампы, примусы, факелы, свечи);

и) закрывать жалюзи, остеклять балконы (открытые переходы наружных воздушных зон), лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) для организации рабочих мест антресоли, конторки и другие встроенные помещения с ограждающими конструкциями из горючих материалов;

м) размещать на лестничных клетках, в поэтажных коридорах, а также на открытых переходах наружных воздушных зон незадымляемых лестничных клеток внешние блоки кондиционеров;

н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

о) проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, МБОУ «Коротышская СОШ» в силу закона обязано реализовать мероприятия в целях устранений нарушений требований пожарной безопасности, путем установления светового табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, на лестничной клетке первого этажа вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток, произвести ремонт речевого пожарного оповещения вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа, а также объединить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре между подвалом и основным корпусом МБОУ «Коротышская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с чем, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению уточненные требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области об обязании МБОУ «Коротышская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Ливенского района Орловской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, а также устава общеобразовательного учреждения, следует, что администрация Ливенского района, являясь учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества, может обеспечить лишь финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в то время как организация и проведение текущего ремонта уставом возложены на само МБОУ «Коротышская СОШ».

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для обязания администрацию Ливенского района Орловской области обеспечить проведение ремонтных работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Суд считает, что требование прокурора об установлении МБОУ «Коротышская СОШ» срока исполнения решения до 01.03.2026 года является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Коротышская СОШ» (ИНН <***>) в срок до 01.03.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить световое табло «Выход» в помещении между тиром и спортивным залом, на лестничной клетке первого этажа вблизи центрального входа, над выходами непосредственно наружу из двух лестничных клеток, произвести ремонт речевого пожарного оповещения вблизи столовой на первом этаже и над кабинетом ОБЖ второго этажа, а также объединить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре между подвалом и основным корпусом МБОУ «Коротышская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025.

Судья