36RS0001-01-2022-002267-07
Дело № 2-2020/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 г. Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Горбовой Е.А.
при секретаре Полякове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иск управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 176», администрации городского округа город Воронеж, управлению образования и молодежной политики городского округа город Воронеж об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в суд с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176», администрации городского округа город Воронеж, управлению образования и молодежной политики городского округа город Воронеж об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь при этом на то, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области была проведена плановая проверка в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176», расположенного и фактически осуществляющего деятельность по адресу <...> а.
В ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176», проведенной в соответствии с решением № 057 от 28.01.2022, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории групповых площадок отсутствуют теневые навесы для 9 групп (всего установлено 4 теневых навеса, из 13 групп), что не соответствует п.3. 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пищеблок оборудован неисправной приточно-вытяжной системой вентиляции, что не соответствует п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно--эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», о чем составлен акт проверки от 04.03.2022 № 057
По представленным копиям документов (от 13.01.2020 № 5, 18.11.2020 № 106, 11.10.2021) заведующая учреждением ФИО1 принимает конкретные меры по устранению нарушений, не бездействует, направляет письма учредителю с просьбой о выделении дополнительных материальных средств, для проведения работ по устранению данных нарушений. Однако денежные средства не выделены. При таких обстоятельствах в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Вместе с тем, ранее постановлением по делу об административном правонарушении № 20000047 от 14.01.2020 должностное лицо (заведующая) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ за данные нарушения.
Управление Роспотребнадзора по Воронежской области просит суд в срок до 01.11.2022 обязать учредителя и собственника МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» (<...> а) - муниципальное образование городской округ город Воронеж выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических - требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции; обязать управление образования и молодежной политики городского округа город Воронеж распределить выделенные бюджетные средства в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» для устранения нарушений: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции; обязать «Центр развития ребенка - детский сад № 176» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции.
В судебном заседании представителем истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 по доверенности исковые требования поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» ФИО1 в судебном заседании не возражает против удовлетворения иска, суду пояснила, что она неоднократно обращалась с письмами, служебными записками, чтобы им помогли устранить нарушения. Выделенных денежных средств хватило только на две площадки, которые на данный момент введены в эксплуатацию.
Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж ФИО3 по доверенности в судебном заседании пояснила, что распоряжением администрации были выделены денежные средства, которые были использованы на возведение двух площадок. На этот год бюджет утвержден, все денежные средства использованы. Бюджет на 2023 год будет определяться в декабре этого года, размер выделяемых денежных средств от администрации не зависит. Денежные средства выделяет область, распорядителем бюджетных средств на детские сады и школы является управление образования и молодежной политики.
Представитель ответчика управления образования и молодежной политики городского округа город Воронеж, надлежащим образом извещенного о времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» зарегистрировано 20.03.1998 регистрационной палатой администрации города Воронежа № 3661 113392 и является юридическим лицом. Учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа город Воронеж. Согласно с п. 2.7. устава учреждения, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.05.2015 № 433, учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (л. д. 28 -34, 35-57, 83, 84, 85 - 97).
МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного ребенка на основании утвержденной учредителем муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности (п. 6.2. устава учреждения).
Истцом представлено решение Управление Роспотребнадзора по Воронежской области № 057 от 28.01.2022 о проведении плановой выездной проверки МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» (л. д. 16-19).
Согласно акту от 04.03.2022 № 057, в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории групповых площадок отсутствуют теневые навесы для 9 групп (всего установлено 4 теневых навеса, из 13 групп), что не соответствует п.3. 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пищеблок оборудован неисправной приточно-вытяжной системой вентиляции, что не соответствует п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно--эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л. д. 20 - 25).
В соответствии со ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также выполняться требования сани гарного законодательства.
Согласно и. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м на одного ребенка, но не менее 20 м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Неисполнение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку отсутствие теневых навесов на территории дошкольной организации препятствует осуществлению прав неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних воспитанников детского сада, на санитарно--эпидемиологическое благополучие. Отсутствие теневых навесов может привести к несчастному случаю (получению солнечного удара, солнечного ожога), и в результате повлиять на жизнь, здоровье несовершеннолетних.
Согласно п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» 2.15. предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Нерабочая вентиляция становится причиной: повышенного уровня влажности; образования конденсата на окнах; развития плесневых грибков; возникновения неприятных запахов; уменьшения срока службы отделочных материалов, мебели, бытовой техники; ухудшения здоровья - появления аллергии, частых инфекционных болезней дыхательной системы.
Учитывая характер правонарушения, действенной мерой является побуждение исполнения требований санитарного законодательства, штрафные санкции не могут своевременно предотвратить угрозу здоровью детей.
Выявленные нарушения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данной дошкольной организации, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания воспитанников в указанном дошкольном учреждении и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан и права воспитанников на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии с п. 1.10 устава учреждения, основными задачами учреждения являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Таким образом, в МБДОУ «Детский сад №106» нарушаются права детей на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 7. 41 Конституции РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 20000047 от 14.01.2020 должностное лицо (заведующая) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ за вышеназванные нарушения (л. д. 54 - 56).
В судебном заседании установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад № 176» ФИО1 принимает меры по устранению нарушений, систематически обращается к учредителю с просьбой о выделении дополнительных материальных средств для проведения работ по устранению данных нарушений (л. <...> 61- 63).
Поскольку МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 176» является муниципальным бюджетным учреждением и в соответствии с уставом п. 6.7. учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.
Согласно п. 6.3 устава МБДОУ «Центр развития ребенка — детский сад № 176» имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество у учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовыми актами или решением учредителя.
С этого момента на учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Состав муниципального управления определяется уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению муниципальным имуществом. Указанное имущество передается учреждению уполномоченным органом по акту приема-передачи, который должен содержать полное описание передаваемого имущества. Акт приема-передачи подписывается заведующей учреждения и руководителем уполномоченного органа.
Согласно ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом.
Согласно п. 3 ст.123.21. ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 123.22. ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно п. 5 статьи 123.22. ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Кроме того, в соответствии с решением Воронежской городской думы от 17.09.2014 № 1611-III «О наделении правами юридического лица управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж» и утверждением положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, управление образования и молодежной политики является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики и наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области и управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, имущество на праве оперативного управления, печать с изображением герба городского округа город Воронеж со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, бланки и другие документы, необходимые для осуществления своей деятельности.
Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.
Одной из основных задачей управления является обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.
В рамках исполнения финансово-хозяйственной деятельности является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.
Таким образом, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать учредителя и собственника имущества муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 176» (<...> а) - муниципальное образование городской округ город Воронеж в срок до 01.11.2022 выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических - требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции.
Обязать управление образования и молодежной политики городского округа город Воронеж в срок до 01.11.2022 распределить выделенные бюджетные средства в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 176» (<...> а) для устранения нарушений: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 176» (<...> а) в срок до 01.11.2022 устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы; оборудовать пищеблок исправной приточно-вытяжной системой вентиляции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Горбова Е.А.
Решение суда в окончательной форме принято 15.08.2022.