Решение по делу № 2А-431/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным действия связанного с отказом предоставления земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Производство №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения <адрес>, главе Тимашевского городского поселения <адрес> ФИО3 Н.чу о признании незаконным действия связанного с отказом предоставления земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения <адрес>, в котором просит признать незаконным действие Администрации Тимашевского городского поселения <адрес>, связанное отказом в предоставление в собственность ФИО1 земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с № без проведения торгов и обязать Администрацию Тимашевского городского поселения <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов на условиях, действовавших в момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указано на то, что <дата> между ФИО1 и администрацией Тимашевского городского поселения <адрес> был заключен договор аренды № земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до <дата>. Указанное право административного истца было зарегистрировано в ЕГРН <дата>. <дата> ФИО1 подал в адрес административного ответчика заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. <дата> административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, ссылаясь на отсутствие порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес> на <дата>. На основании положений ст. 39.4, 39.16, 39.17 ЗК РФ, постановления губернатора <адрес> от <дата> №, административный истец считает действия административного ответчика незаконными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд.

На основании определения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Тимашевского городского поселения <адрес> ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании на заявленных административных требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам указанным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме..

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения <адрес>, глава Тимашевского городского поселения <адрес> ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения <адрес> представил суду письменное возражение, из содержания которого следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в <дата> и <дата>» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или ведения огородничества и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от <дата> № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес>». Порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес> в <дата> не установлен. Порядок расчета цены земельного участка, установленный постановлением губернатора <адрес> от <дата> № применялся в <дата> и <дата>. На момент рассмотрения заявления административного истца порядок расчета цены земельного участка на <дата> г. установлен не был. С учетом изложенного отказ администрации Тимашевского городского поселения <адрес> в предоставлении в собственность административного истца земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, является законным и обоснованным. Требования административного истца об обязании заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок без проведения торгов на условиях, действовавших в момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, не подлежат удовлетворению, так как судебное разбирательство не должно быть способом обхода норм специального законодательства. Рассмотрение вопроса о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность относится к полномочиям администрации. На основании изложенного администрация Тимашевского городского поселения <адрес> в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 попросит отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, <дата> между Администрацией Тимашевского городского поселения <адрес>, в лице главы Тимашевского городского поселения <адрес> ФИО3 и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного по результатам аукциона от <дата> № <адрес>, по условиям которого МН* был предоставлен в аренду за плату сроком до <дата> земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Право аренды административного истца зарегистрировано в ЕГРН <дата> регистрационная запись №

<дата> ФИО1 оборотился в администрацию Тимашевского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании Постановления правительства РФ от <дата> №.

<дата> администрацией Тимашевского городского поселения <адрес>, ФИО1 направлено письмо № о рассмотрении заявления, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № для ведения садоводства в собственность, так как не установлен порядок расчета цены выкупа в отношении земельных участков, предусмотренных пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от <дата> № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в <дата> и <дата>». Установленный порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес>, утвержденный постановлением главы администрации (губернатором) <адрес> от <дата> № применялся в <дата> и <дата>.

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной правовой нормы без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использований такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение, заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. (Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 309-ЭС19-6493 по делу N А07-4203/2018).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Согласно п. 6 постановления Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в <дата> и <дата>» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ.

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения данного административного иска судом установлено, что основанием послужившим отказом администрации Тимашевского городского поселения <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов послужило не установление порядок определения цены земельных участков на <дата>.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрыться и не подлежит расширенному толкованию.

Основание, указанное административным ответчиком, а именно то, что порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории <адрес> в <дата> не установлен, не предусмотрено статьей 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право ФИО1 на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в части признания незаконным действие Администрации Тимашевского городского поселения <адрес> по отказу в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов являются обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражениях на иск, противоречат как указанным выше нормам права, так и материалам дела, исследованным в судебном заседании, ввиду чего отклоняются как несостоятельные.

Рассматривая требование ФИО1 об обязании администрации Тимашевского городского поселения <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на условиях, действовавших в момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к следующему.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок относится к исключительной компетенции Администрацию Тимашевского городского поселения <адрес>, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по совершению указанных действий.

Помимо этого, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Тимашевского городского поселения <адрес> обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, с видом разрешенного использования « ведение садоводства», без проведения торгов.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения <адрес>, главе Тимашевского городского поселения <адрес> ФИО3 Н.чу о признании незаконным действия связанного с отказом предоставления земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, - удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Администрации Тимашевского городского поселения <адрес> по отказу в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым № без проведения торгов, выразившиеся в письме № от <дата>.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», без проведения торгов, в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.