№2а-3416/2022
УИД 18RS0004-01-2022-004763-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Петуховой О.Н., при секретаре судебного заседания Перевощиковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» на участке: проезд вдоль северной стороны домов №№ 197, 199, 201, 203 по ул. 9 Января г. Ижевска, проезд от домов № 197 до 197а по ул. 9 Января г. Ижевска, покрытие тротуара у трамвайной остановки «Северный рынок» в соответствие с требованиями п.п. 5.13, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта проезжей части и тротуара.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» на территории Индустриального района г.Ижевска, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно, в нарушении требований п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:
проезд вдоль северной стороны домов №№197.199,201.203 по ул. 9
Января - в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных составили:
61 см*40см*5см(0,24м2); 55см*30см*5см(0,16м2); 55см*32см*5см(0,17м2);
проезд от домов №197 до 197а по ул. 9 Января - в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных составили: 65см*40см*5см (0,26м2); 70см*30см*5см(0,21м2);
трамвайная остановка «Северный рынок» - в нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие поверхности тротуара имеет разрушения площадью 0.71м2 (более 0.2 м2).
-Дата- истцом в порядке ст. 46 КАС РФ уточнены исковые требования, согласно которым просили: признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» на участке проезд вдоль северной стороны домов №№ 197, 199, 201, 203 по ул. 9 Января г. Ижевска, проезд от домов № 197 до 197а по ул. 9 Января г.Ижевска, покрытие тротуара у трамвайной остановки «Северный рынок» в соответствие с требованиями п.п. 5.13, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта проезжей части и тротуара.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Опарина Ю.П. на требованиях иска настаивала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.
Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, их элементов, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017).
Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как усматривается из материалов дела, -Дата- ст. государственным инспектором ДН и ОД отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску составлен протокол о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г. Ижевска, согласно которому в нарушение требований п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:
1)проезд вдоль северной стороны домов №№197.199,201.203 по ул. 9 Января - в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных составили:
61 см*40см*5см(0,24м2); 55см*30см*5см(0,16м2); 55см*32см*5см(0,17м2);
2)проезд от домов №197 до 197а по ул. 9 Января - в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных составили: 65см*40см*5см (0,26м2); 70см*30см*5см(0,21м2);
3)трамвайная остановка «Северный рынок» - в нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие поверхности тротуара имеет разрушения площадью 0.71м2 (более 0.2 м2).
-Дата- в адрес Главы МО «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В ответе на представление от -Дата- сообщено, что в связи с недостаточным финансированием выполнить работы по устранению дефектов дорожного полотна проезжей части проезда вдоль домов №№ 197,199,201,203, проезда от дома 197 до дома 197А по ул.9 Января не представляется возможным, поскольку указанный участок дороги требует капитального ремонта или полной замены покрытия проезжей части. Ориентировочная стоимость работ составляет 8 628 360 руб.
Таким образом, вышеуказанное нарушение на момент рассмотрения дела не устранено.
Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).
Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, ведет к увеличению дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном участке дорог.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что автомобильная дорога не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившегося в непринятии мер по своевременному приведению дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными, а также возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и провести восстановительный ремонт автомобильной дороги на участке проезд вдоль северной стороны домов №№ 197, 199, 201, 203 по ул. 9 Января г. Ижевска, проезд от домов № 197 до 197а по ул. 9 Января г. Ижевска г. Ижевска.
Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд находит разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска незаконным.
Обязать Администрацию МО «город Ижевск в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» на участке проезд вдоль северной стороны домов №№ 197, 199, 201, 203 по ул. 9 Января г. Ижевска, проезд от домов № 197 до 197а по ул. 9 Января г. Ижевска г. Ижевска в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта проезжей части дорог и тротуара.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.
Судья О.Н. Петухова