РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Новонукутский 28 ноября 2025 года
Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - старшего помощника прокурора Кушкоевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-286/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алтарикская средняя общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа об обязании оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
установил:
Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Нукутского района в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алтарикская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.08.2019 № 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Прокуратурой района в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) 27.10.2025 в адрес председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по образованию муниципального образования «Нукутский район» направлено требование о предоставлении информации, касающейся оборудования образовательных учреждений округа системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из представленной информации следует, что МБОУ Алтарикская СОШ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа.
Одновременно с этим, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из приведенного нормативного регулирования следует, что на администрацию Нукутского муниципального округа и ее структурные подразделения как органы местного самоуправления возложена обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.
Непринятие МБОУ Алтарикская СОШ, администрацией Нукутского муниципального округа комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, в том числе как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является обязательным, так как выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Таким образом, непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью несовершеннолетним детям и работникам учреждения, выполняющим трудовые функции на объекте (территории), затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказания услуг в сфере образования.
На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алтарикская средняя общеобразовательная школа, администрацию Нукутского муниципального округа в срок не позднее 31.12.2026 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представители административных ответчиков – директор МБОУ Алтарикская СОШ ФИО1, мэр Нукутского муниципального округа ФИО2 - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, представили суду заявления о рассмотрении административного дела без их участия, исковые требования признали полностью.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
В судебном заседании прокурор Кушкоева Г.В. административный иск полностью поддержала по основаниям, указанным в нем, просила суд его удовлетворить.
Выслушав прокурора, с учетом мнения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
Признание иска представителями административных ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представители административных ответчиков обладают полномочиями по признанию иска. Представителям административных ответчиков известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.
Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд принимает признание иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алтарикская средняя общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа об обязании оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алтарикская средняя общеобразовательная школа, администрацию Нукутского муниципального округа в срок не позднее 31.12.2026 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 28 ноября 2025 года.
Председательствующий