№ 2а-4075/2022
70RS0004-01-2022-005853-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года город Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ткаченко И.А.
при секретаре Несмеловой С.С.
с участием:
представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 о распределении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении земельного участка площадью ... кв.м, расположенного на территории <адрес>
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью ... кв.м, расположенного на территории <адрес> с приложением схемы образования указанного земельного участка. Срок рассмотрения заявления составляет в соответствии с требованиями ЗК РФ 30 дней. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию г. Томска с просьбой о выдаче итогового документа по ее обращению, на что получила ответ о том, что срок рассмотрения ее заявления продлен на 45 дней, о чем получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном письме сообщалось, что срок рассмотрения ее заявления продлен на том основании, что необходимо согласование с Департаментом лесного хозяйства схемы выдела испрашиваемого ею земельного участка. Считает, что в соответствии с ч. 10 ст. 3.5 ЗК РФ согласование схемы испрашиваемого ею земельного участка не требуется. ДД.ММ.ГГГГ по истечении 45 дней с даты подачи заявления, вновь обратилась в администрацию г. Томска с просьбой выдать итоговый документ по ее обращению, на что получила отказ. Сотрудник администрации сообщила, что ответ на ее обращение госорганом продляется еще на 10 дней, при этом в ее адрес никаких письменных уведомлений не направлялось. По прошествии всех возможных сроков итоговый документ по ее заявлению так и не представлен.
Административный истец извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась.
Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требование административного иска не признал, пояснил, что заявление административного истца в настоящее время находится в работе, готовится проект итогового документа, в связи с чем незаконного бездействия не имеется.
Административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.
Заслушав представителя административного ответчика администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Выполнение департаментом функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание департамента осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".
В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", осуществляет утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории). организует работу комиссии по землепользованию и застройке и комиссии по вопросам предоставления земельных участков, оформляет решения комиссий протоколами, рассылает поручения комиссий, а также контролирует исполнение указанных поручений;
Департамент в соответствии с возложенными на него функциями подготавливает и принимает участие в согласовании муниципальных и иных правовых актов в пределах предмета деятельности департамента (п. 1 ст. 15 Положения).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обратилась на имя заместителя Мэра г. Томска по архитектуре и строительству с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме с целью использования земельного участка для садоводства по адресу <адрес> на праве собственности на основании п. 2.7-2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 2.11 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Томска уведомила административного истца о том, что в соответствии со ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была направлена для согласования в Департамент лесного хозяйства Томской области, в связи с чем, срок рассмотрения обращения ФИО2 продлен до 45 дней со дня поступления заявления.
Указанное продление срока рассмотрения заявления до 45 дней соответствует требованиям ст. 39.15 ЗК РФ. ст 3.5 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Вместе с тем, при принятии решения о продлении срока рассмотрения заявления ФИО2 административными ответчиками не были учтены нормы законодательства, действующие в период рассмотрения заявления ФИО2
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принято постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".
В силу требований пунктов «в» и «г» указанного постановления предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.
Таким образом, в период работы по заявлению ФИО2 действовали специальные нормы законодательства, которыми были сокращены сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и предельная возможность продления срока рассмотрения заявления составляет 20 календарных дней.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о продлении срока рассмотрения заявления до 45 дней не соответствовало требованиям действующего законодательства.
Как установлено в судебном заседании до настоящего времени итоговый документ по заявлению ФИО2 не подготовлен и не вручен административному истцу, что подтвердил в судебном заседании представитель администрации г. Томска. В то время как срок рассмотрения заявления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" истек ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, срок рассмотрения заявления установленный ст. 39.15 ЗК РФ, ст 3.5 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в настоящее время также истек.
Таким образом, суд усматривает со стороны административных ответчиков незаконное бездействие по рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, которое нарушает право административного истца на своевременное получение итогового документа по результатам работы по ее заявлению.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска выдать ФИО2 итоговый документ по результатам рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства по адресу <адрес> на праве собственности на основании п. 2.7-2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления ФИО2 о распределении земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства.
Обязать администрацию г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска выдать ФИО2 итоговый документ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства по адресу <адрес> на праве собственности на основании п. 2.7-2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 23.12.2022.
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.