Решение по делу № 2-2-178/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным отказа произвести перерасчет оплаты за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности произвести перерасчет платежей.

Дело № 2-2-178/2023

УИД 40RS0020-02-2023-000226-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 11 июля 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре Филоненко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» о признании незаконным отказа произвести перерасчет оплаты за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности произвести перерасчет платежей,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» о признании незаконным отказа произвести перерасчет оплаты за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности произвести перерасчет платежей. В обоснование иска указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>, в порядке наследования. С момента оформления права собственности жилым помещением в целях проживания не пользуется. Как собственник жилого помещения своевременно и в полном объеме в установленные сроки производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Полагает, что отсутствие собственника и членов ее семьи по месту нахождения имущества, является основанием для перерасчета платежей за коммунальную услугу, предоставляемую ответчиком, за период такого отсутствия. На обращение к ответчику получен отказ произвести перерасчет. Просит суд признать данный отказ Государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным, обязать произвести перерасчет платежей исходя из факта непроживания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ГП КО КРЭО) в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковые требования, в удовлетворении которых просит отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>. В указанном жилом помещении истец не проживает.

Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области от 28 апреля 2018 г. Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» исполняет обязанности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области. Срок действия соглашения установлен на 10 лет Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО в соответствии с единым тарифом на услугу регионального оператора, установленным министерством конкурентной политики Калужской области (п.1.3). В соответствии с п.2.1.9. Соглашения цены на услуги по сбору и транспортировке ТКО формируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

Оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории <адрес> осуществляет региональный оператор ГП КО КРЭО. На имя ФИО1 открыт лицевой счет № для оплаты услуг. Истцу начисляется плата по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету.

ФИО1 обращалась к ответчику за перерасчетом, так как услугой ТКО по вышеуказанному адресу не пользуется, однако перерасчет ответчиком не произведен.

На основании ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, других федеральных законов и иных правовых актов, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно положениям статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

При этом по общему правилу части 11 статьи 155 ЖК РФ, неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ( далее – Правила №354).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения сто отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статья 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в развитие которых Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24.11.2017 №501 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для жителей Калужской области на 1 расчетную единицу (для многоквартирного дома – 1 кв.м. общей площади) в год. Предельные тарифы установлены приказом министерства конкурентной политики Калужской области от 20.12.2018 г. №565-РК.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг (пункт 1).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Пункт 148(36) Правил №354 определяет порядок расчета объема коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 30, частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; производит оплату за коммунальные услуги, к числу которых относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7).

Пунктом 56(2) Правил N 354 предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 148(44) предусмотрено право потребителя потребовать перерасчета указанной платы при условии временного отсутствия в жилом помещении.

Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения.

Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, и Правительство Российской Федерации, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 148(36) Правил установило, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.

Как установлено судом, истец, будучи единственным собственником жилого помещения, не проживает в нем длительное время, при этом право пользования указанными жилыми помещениями у него имеется и не оспорено. Неиспользование лицом жилого помещения не тождественно понятию временного отсутствия потребителя применительно к применяемому в Правилах перерасчету и не является основанием для освобождения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. Отсутствие потребителя по месту нахождения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по причине постоянного проживания по другому адресу не является временным отсутствием и, следовательно, не является основанием для перерасчета размера платы. При таком положении порядок оплаты за услугу при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан урегулирован специальной нормой - пунктом 148(36) Правил N 354, предусматривающим расчет платы с учетом количества собственников помещения. Такой собственник несет расходы по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО. Перерасчет платы, начисляемой собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, при отсутствии иных постоянно и временно проживающих в данном помещении граждан, действующим законодательством не предусмотрен. Объективных данных о том, что ФИО1 не пользовалась данной услугой по адресу принадлежащего ей жилого помещения, суду предоставлено не было. Несение в спорный период расходов по оплате предоставленной ей услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по месту ее регистрации правового значения не имеет.

При этом отсутствие письменного договора с исполнителем коммунальной услуги также не освобождает собственника от обязанности произвести оплату за оказанные услуги.

Статья 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно Правилам N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые определяют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма данного договора. В соответствии с названными Правилами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8 (17)). До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8 (18)).

Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитан исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 148 (28) Правил).

Таким образом, оснований для вывода о незаконности действий ответчика и нарушения ими прав истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному предприятию Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» о признании незаконным отказа произвести перерасчет оплаты за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности произвести перерасчет платежей отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>