К делу №2а-5997/2023
УИД 23RS0031-01-2023-006480-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главе муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 28.04.2023 № 9952/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и обязании уполномоченных органов местного самоуправления повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаражного бокса № – нежилого помещения первого этажа здания литер <адрес>. Решением администрации муниципального образования от 28.04.2023 № 9952/26 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, планируемая к реконструкции.
Полагая отказ необоснованным, поскольку в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения об утверждении документации по планировке указанной территории отсутствуют, а планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения не может служить причиной отказа в их предоставлении. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным отказ от 28.04.2023 № 9952/26 в предоставлении муниципальной услуги, обязать уполномоченные органы местного самоуправления повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении, истец уведомлен надлежаще.
Представитель административных ответчиков - Главы администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5, против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № – нежилое помещение первого этажа № здания литер А1, общей площадью 17,3 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.
ФИО1 28.02.2023 обратился администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с информацией, полученной в рамках осуществления межведомственных запросов в процессе оказания муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации от 24.04.2023 № 29/7432-1 сообщено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, планируемая к реконструкции.
Также, согласно сведениями из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации от 18.07.2023 № 11839/29, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с размещением в границах зоны объекта местного значения - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (<адрес>), планируемая к реконструкции.
Вышеуказанный земельный участок расположен в границах утвержденного проекта планировки постановлением администрации «Об утверждении проекта планировки микрорайона «Солнечный» в границах ул. им. Яна Полуяна, им. Ковалева, им. Симиренко, Памяти Чернобыльцев в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» от 23.04.2014 № 2582, вне территориального зонирования, а также в границах утвержденного проекта межевания постановлением администрации от 26.12.2018 № 6021 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, имени Тургенева, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» (проектом межевания образован земельный участок под существующим многоквартирным домом по <адрес>. 125/8 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, а также установлены красные линии).
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).
Таким образом, указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем, такие объекты располагаются на земельных участках, относящихся к публичной собственности, и не подлежат приватизации.
Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.
В соответствии со статьей 18 ГрК РФ одним из документов территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.
Статья 24 ГрК РФ закрепляет особенности подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа.
Согласно пункту 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориально зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Исходя из п. 12 статьи 1 ГрК РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом.
В силу п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.
Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).
В соответствии со статьёй 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований
Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлены доказательства обоснования заявленных требований. Решение органа местного самоуправления от 28.04.2023 № 9952/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, является правомерным, правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 28.04.2023 № 9952/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании уполномоченных органов местного самоуправления повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: