Дело №а-5294/2022

УИД: 54RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заря Н.В.,

при секретаре Ондар А.Х.,

при участии представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Мэрии <адрес> о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском Мэрии <адрес> с требованием о признании незаконным постановления Мэрии <адрес> № от /дата/ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка в <адрес>, также просит обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка в <адрес>.

В обоснования заявленных требований ФИО2 указывает, что обжалуемым решением ей было отказано в предварительном согласовании земельного участка в <адрес>, в связи с несоответствием схемы расположения испрашиваемого земельного участка утвержденному постановлением мэрии <адрес> от 21.09.2012г. № проекту планировки территории, ограниченной границей <адрес>, полосой отвода железнодорожной дороги, границей <адрес>, в <адрес>, с указанием, что образуемый земельный участок полностью располагается в границах зоны застройки малоэтажными жилыми домами. Однако, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, границы спорного земельного участка расположены в границах зоны застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, в связи с чем отсутствует несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № проекту планировки территорий, так как спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Также административный истец ссылается на нарушение сроков рассмотрения ее обращения.

В судебное заседание административный истец не явился. извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями, поддержав доводы письменного отзыва, в котором в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одним из основных принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Судом установлено, что 10.02.2022г. ФИО2 обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с приложением схемы расположения образуемого земельного участка кадастровом квартале 54:35:091001.

По результатам рассмотрения данного обращения, 16.03.2022г. мэрией <адрес> принято постановление № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, о чем 28.03.2022г. ФИО2 была уведомлена согласно письму №.6/06026.

Согласно обжалуемому постановлению № от 16.03.2022г., основанием к отказу ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 572 кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства явилось несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением мэрии <адрес> от 21.09.2012г. № проекту планировки территории, ограниченной границей <адрес>, полосой отвода железнодорожной дороги, границей <адрес>, в <адрес>, с указанием, что образуемый земельный участок полностью располагается в границах зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Разрешая заявленные требования, оценивая приведенные административным истцом доводы в обоснование незаконности оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от /дата/ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии <адрес> от 21.09.2012г. № утвержден проект планировки территории, ограниченной границей <адрес>, полосой отвода железнодорожной дороги, границей <адрес>, в <адрес>.

Согласно представленной схемы чертежа проекта планировки (приложение № к указанному постановлению) границы спорного земельного участка расположены в зоне, выделенной желтым цветом, которая в соответствии с условными обозначениями обозначена как зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Таким образом, отсутствует несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № проекту планировки территорий, так как спорный земельный участок находится в зоне застройки в том числе и индивидуальными жилыми домами.

При таких обстоятельствах правовых оснований к отказу ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства у административного ответчика не имелось.

С учетом положений, установленных постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N 1144 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка" суд также находит обоснованными и доводы административного истца о нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2, отмечая при том, что данный факт административным ответчиком не оспаривался.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства дела, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности постановления мэрии <адрес> № от /дата/ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка в <адрес>.

Поскольку ФИО2 обжалуемое постановление было направлено ФИО2 28.03.2022г., тогда как обращение в суд с указанным административным иском последовало 28.06.2022г., суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика Мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований к удовлетворению требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка в <адрес>, поскольку закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем, судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения и по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Мэрии <адрес> № от /дата/ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка в <адрес>.

Обязать Мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Заря

Мотивированное решение изготовлено /дата/.