Дело № 2а-130/2023

УИД 24RS0055-01-2023-000050-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Уярского района Халенкиной Л.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1 (на основании доверенности от 01.12.2022 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Военному комиссариату Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, Призывной комиссии по мобилизации администрации Уярского района Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации и его отмене.

Определением суда от 27.01.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлеченаПризывная комиссия по мобилизации администрации Уярского района Красноярского края, в качестве заинтересованного лица – АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод».

Требования в административном исковом заявлении и в судебном заседании через помощника прокурора Уярского района Халенкину Л.И. мотивирует тем, что ФИО2 является сотрудником АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» и выполняетработу в рамках государственного оборонного заказа с 02.12.2019 года. 29.09.2022 года он был призван на военную службу и отправлен в в/ч № <адрес>. ФИО2 имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку АО «РУСАЛ Красноярск» является организацией оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 года, а ФИО2 включен в список работников, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа.Поскольку в силу специфики своего положения ФИО2 лишен возможности самостоятельно обратиться в суд, прокурор в его интересах просит признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края и Призывной комиссии по мобилизации Администрации Уярского района Красноярского края о призыве ФИО2 на военную службу;с учетом социальной значимости решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административных ответчиков военный комиссар военного комиссариата по Уярскому, Манскому и Партизанскому районам Красноярского края ФИО1 возражал против заявленных требований, указывая на то, что на момент призыва ФИО2 – 29.09.2022 годаоснований для предоставления ему отсрочки от призыва не имелось, поскольку постановление Правительства РФ от 30.09.2022 года еще не было принято, а списки сотрудниковАО «РУСАЛ Красноярск» поступили в военный комиссариат лишь 12.10.2022 года.

В судебное заседание представитель третьего лицане явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенныхотдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципальногослужащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, чтонарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализациизаконных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратитьсянепосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лицалибо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений,действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенныхотдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения всоответствии с компетенцией, предоставленной законом или инымнормативным правовым актом.

Как установлено ч. 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РоссийскойФедерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», настоящийФедеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализациигражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации,экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органовместного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявленииобщей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоял на учете в военном комиссариате Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края как гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации в звании рядового, с должностью водитель автомобилей.

29.09.2022 года ФИО2 призван в Вооруженные Силы по мобилизации решением призывной комиссии по мобилизации в Уярском, Манском и Партизанском районах Красноярского края от 28.09.2022 года и был направлен в военную часть № <адрес> последующим направлением в район СВО.

Разрешая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения о его призыве на военную службу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются, в том числе, функции в период мобилизации: утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации и т.д. (п. 22).

Из п. п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

В данном случае при проведении мероприятий по мобилизации в отношении ФИО2 административными ответчиками военным комиссариатом Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, Призывной комиссии по мобилизации администрации Уярского района Красноярского краянарушений не допускалось, таковые судом не установлены.

Так, решение о призыве ФИО2, пребывавшего в запасе, принято уполномоченной комиссией в соответствии с требованиями законодательства и с учетом отсутствия бронирования, критериев прохождения военной службы, категории годности истца, при этом о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административным истцом не заявлено, соответствующих доказательств ухудшения его состояния здоровья призывной комиссии при мобилизации не было представлено.На момент принятия оспариваемого решения также не было и сведения о его работе в организации оборонно-промышленного комплекса, поскольку такие сведения поступили ввоенный комиссариат лишь 12.10.2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на списке граждан, пребывающих в запасе и работающих в АО «РУСАЛ Красноярск». В связи с этим доводы административного истца о незаконности принятого решения о мобилизации ФИО2 являются несостоятельными.

Однако, как установлено судом, ФИО2 является сотрудником АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» и выполняет работу в рамках государственного оборонного заказа с 01.12.2019 года. Осуществляет трудовую функцию в должности машиниста штыревого крана.

Согласно выписке из списка руководителей, специалистов, рабочих, участвующих в выполнении заданий государственногооборонного заказа АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», в данный список под № включен ФИО2.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.09.2022 АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевыйзавод» включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса.

05.10.2022 руководство АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» направило в Военный комиссариат Красноярского краяинформационное письмо, в котором содержалось указание на включение АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» в переченьпредприятий оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, в данном письме указано, что в перечень лиц, мобилизованных военнымикомиссариатами Красноярского края, входят ключевые сотрудники АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», участвующие ввыполнении заданий государственного оборонного заказа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент вынесения решения о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации, а именно 28.09.2022 года, данных о том, что административный истец включен в перечень лиц, работающих в организации,участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, не имелось. Данные списки были представлены работодателем АО«РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» уже после принятия решения о мобилизации административного истца.

В связи с чем, при принятии 28.09.2022 призывной комиссией по мобилизации Уярского района решения о призыве ФИО2 на военную службу достоверные данные о наличии у истца права на отсрочку от призыва по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента Российской ФедерацииN 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", отсутствовали.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 N 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.

В соответствии с Правилами право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации, утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации. Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Названным постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 N 1725 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.

Следовательно, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации установлено право отдельной категории граждан на получение отсрочки от призыва по мобилизации с целью обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, в том числе для лиц, для которых правоотношения по призыву возникли до даты вступления в силу постановления.

Поскольку ФИО2 включен в списки лиц, не призываемых на военную службу по мобилизации как имеющих право на предоставление отсрочки, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края от 28.09.2022 года о призыве ФИО2 на военную службу на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября2022 года о проведении частичной мобилизации подлежало отмене.

Во исполнение специальной нормы, определенной Постановлением Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725 работодателем 05.10.2022 истец был включен в списки работников, имеющих отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем ФИО2 имел право на отсрочку после издания Постановления Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725.

Однако указанное решение о призыве исполняется в настоящее время, при наличии права у ФИО2 на отсрочку и приимеющейся у ответчиков всей необходимой информации от истца и от АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод».

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым решение Призывной комиссии по мобилизации администрации Уярского района Красноярского края от 28.09.2022 года о призыве ФИО2 отменить.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Истец просит об обращении решения суда к немедленному исполнению, представитель ответчиков не возражает против обращения решения суда к немедленному исполнению. Учитывая, что с учетом обстоятельств дела, особенностей положения и местонахождения истца-военнослужащего замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб его интересам, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Военному комиссариату Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, Призывной комиссии по мобилизации администрации Уярского района Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации и его отмене удовлетворить частично.

Отменить решение военного комиссариата Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края от 28.09.2022 года о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации.

В остальной части заявленных исковых требований отказать

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Привалова О.В.

Мотивированное решение изготовлено .