Решение по делу № 2А-Э-97/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Дело №2а-э-97/2023

УИД 36RS0028-02-2023-000131-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

30 марта 2023 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Заболотской Е.В.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Панинский районный суд Воронежской области с указанным административным иском к администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.

Из его заявления и объяснений в судебном заседании пом. прокурора Сергеева Д.В. усматривается, что прокуратурой района во исполнение п. 3 решения коллегии прокуратуры области от 09.08.2022 года «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2022 года, исполнению ранее данных поручений прокурора области и Генеральной прокуратуры Российской Федерации и о задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение частей 1, 9 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92, статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» на территории сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении, ранее внесенном в адрес главы администрации. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. В связи с изложенным просят признать незаконным бездействие администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда; обязать администрацию Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. административный иск поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.27); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.32).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области, исследовав материалы дела, суд находит данный административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3 ст.1 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ (ред. от 04.12.2019) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.

Однако, в нарушение указанных норм закона, на территории Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области маневренный жилищный фонд не создан.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией представления №2-1-2022 от 01.11.2022 года прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.9-10); копией сообщения главы администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №223 от 24.11.2022 года (л.д.11); копией распоряжения главы администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №20 от 24.11.2022 года (л.д.11обор.); справкой пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В. от 26.12.2022 года о результатах проведения проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Битюг-Матреновского сельского поселения (л.д.22-23), а также заявлением главы администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.32).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Битюг-Матреновское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области - создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования – Битюг-Матреновское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области, специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска административному ответчику известны и ясны ему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда

Обязать администрацию Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области создать на территории муниципального образования - Битюг-Матреновское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области - маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 30.03.2023 года.

Судья