Решение по делу № 2-4148/2024 от 13.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права на заключение договора аренды и обязании заключить договор аренды.

Дело №

УИД: 50RS0003-01-2024-006130-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года

г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права на заключение договора аренды и обязании заключить договор аренды

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Московской области от 31.10.2024 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; признании за ФИО1 право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000,00 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства, в границах сельского поселения Фединское, категория земель - земли населенных пунктов; обязании администрацию городского округа Воскресенск в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведение торгов земельного участка с кадастровым № площадью 1000,00 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Договора № аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от <дата>, заключенного между Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и истцом ФИО1 последнему был предоставлен в аренду земельный участок с КН № площадью 1000,00 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым №. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. По условиям договора, срок действия договора составляет 5 лет с <дата>., то есть по 21.07.2019г. В период действия договора аренды, в 2018 году, на земельном участке истцом возведено капитальное нежилое строение хозяйственного назначения - с кадастровым номером №, площадью 8,1 кв.м., право собственности зарегистрировано <дата> на основании договора аренды земельного участка № от <дата>. По настоящее время земельный участок используется по назначению, он огорожен, на нем посажены садовые растения, располагаются сооружения, не требующие регистрации. По настоящее время производит платежи по условиям договора аренды.

Из адреса арендованного участка и из публичной кадастровой карты видно, что земельный участок, с К№, принадлежащий истцу на праве собственности и на котором расположен жилой дом, по адресу: <адрес>, расположен на второй линии, и проход и проезд к жилому дому осуществляется по арендованному участку.

В июле 2023 года с целью продления аренды истец обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в администрацию г.о. Воскресенск, в результате чего получил отказ в предоставлении государственной услуги от 11.07.2023 г., который был обжалован в суде. Вступившим в законную силу решением Воскресенского городского суда Московской области от 19.10.2023 г. решение администрации г.о. Воскресенск от 11.07.2023 г. было признано незаконным с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления истца.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 19.10.2023 г. истец повторно обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в администрацию г.о. Воскресенск, в результате чего снова получил отказ в предоставлении государственной услуги от 31.10.2024 № под двум основаниям: - отсутствуют основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с ст. 39.6 ЗК РФ. На земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием, - отсутствуют основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с ст. 39.6 ЗК РФ. Земельный участок не использовался. При этом в решении Администрация указывает основание для отказа: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Определением суда от 10.01.2025 г. дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 30.10.2024 незаконным, признании за истцом права на приобретение в аренду земельного участка и возложении обязанности на администрацию городского округа Воскресенск заключить договор аренды земельного участка рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представив суду заявление, где просит суд рассмотреть дело в его отсутствие и обеспечив явку своего представителя, по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании пояснила, что на исковых требованиях настаивает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласна, просила суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.10.2024 решением администрации городского округа Московской области за № истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи со следующим: - отсутствуют основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с ст. 39.6 ЗК РФ. На земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием, - отсутствуют основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с ст. 39.6 ЗК РФ. Земельный участок не использовался. При этом в решении Администрация указывает основание для отказа: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

30.07.2014 между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1.2. передается земельный участок с КН № площадью 1000,00 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка /выписке из государственного кадастра недвижимости/, а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №, из земель Воскресенского муниципального района (в границах сельского поселения Фединское, категория земель - земли населенных пунктов). Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 1737 от 21.07.2014.

Срок аренды устанавливается на 5 (пять) лет с 21.07.2014 (п. 2.1. договора аренды).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так вступившим в законную силу решением Воскресенского городского суда Московской области от 19.10.2023 г. установлено, что на арендованном земельном участке истцом, в период действия договора аренды, в 2018 году, возведено капитальное нежилое строение хозяйственного назначения - с кадастровым номером №, площадью 8,1 кв.м., право собственности зарегистрировано 09.06.2023 на основании договора аренды земельного участка № от 30.07.2014.

16.10.2024 в результате обследования земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, испрашиваемого в аренду ФИО1, консультантом отдела земельных отношений управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Воскресенск ФИО5 составлен Акт осмотра земельного участка, которым установлено следующее: подъезд к земельному участку имеется; земельный участок огорожен; в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры; на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Арендатору – нежилое здание (хозяйственный блок), государственная регистрация права собственности от 09.06.2023 №. Хозяйственный блок не обладает признаками объекта капитального строения. Земельный участок используется в соответствии сего целевым назначением.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а поэтому решение администрации городского округа Воскресенск Московской области от 31.10.2024 № является незаконным, поскольку на земельном участке расположен объект капитального нежилого строения хозяйственного назначения, что указывает на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, кроме того предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект капитального нежилого строения хозяйственного назначения, не противоречит нормам действующего законодательства.

В части разрешения требований о возложении обязанности, признании права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа Воскресенск Московской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления №, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2022 № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеприведенных положений и правовых позиций, а также применительно к существу рассматриваемых по настоящему делу требований в отношении оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что в рамках КАС РФ оснований для признания за ФИО1 право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060203:91, не имеется, в связи с чем, в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, определенный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено. Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права и свободы административного истца, за административным ответчиком сохранилась.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права на заключение договора аренды и обязании заключить договор аренды, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Воскресенск Московской области (ОГРН №, ИНН №) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.10.2024 №.

Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении требований о признании права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № и обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тяпкина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.