Дело №а-457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника Бикинского городского прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской прокуратурой во исполнении поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушении п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, пп. 17-20, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в Учреждении пропускной режим не обеспечивается в полной мере (отсутствует вахтер, нет должности в штатном расписании), периметральному ограждению объекта (территории) учреждения требуется замена, с левой стороны территории при входе в учреждение ограждение вообще отсутствует, что свидетельствует о нарушении порядка организации пропускного и внутриобъектового режимов, исключающих бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, МБДОУ детский сад № <адрес> в настоящее время не способно в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, что не позволяет гарантировать безопасные условия пребывания в образовательной организации воспитанников, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Собственником территории МБДОУ детский сад № <адрес> выступает администрация Бикинского муниципального района <адрес>, которая также выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета по целевой строке на образование. При этом, учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Бикинского муниципального района. Признать бездействие Администрации Бикинского муниципального района, Управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № <адрес>, выразившееся в непринятии мер об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, незаконным. Просит признать бездействие Администрации Бикинского муниципального района, Управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № <адрес>, выразившееся в непринятии мер об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, незаконным. Возложить обязанность на Администрацию Бикинского муниципального района, Управление образование Бикинского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МБДОУ детский сад № <адрес> для введения в штатное расписания детского сада ставки вахтера, на ремонт (восстановление) отсутствующего ограждения (забора) по периметру детского сада. возложить обязанность на МБДОУ детский сад № <адрес> ввести в штатное расписания детского сада ставку вахтера, отремонтировать (восстановить) ограждение (забор) по периметру детского сада не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бикинского городского прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, согласилась с административными исковыми требованиями Бикинского городского прокурора.

В судебное заседание не явились административные ответчики МБОУ детский сад № <адрес> и Бикинского муниципального района, Управление образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ч.1 ст.3 "Конвенция о правах ребенка", во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Согласно пп.д п.11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ <дата>),основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Нормами Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым установлено следующее:

- п. 17 - антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

- п. 18 - воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

- п. 19 - выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; предусмотренных законодательством РФ; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

- п. 20 - пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

- и. 24 - в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что <дата> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

<дата> вынесено решение Бикинсим городским прокурором о проведении проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ детский сад № <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, пп. 17-20, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в Учреждении пропускной режим не обеспечивается в полной мере (отсутствует вахтер, нет должности в штатном расписании), периметральному ограждению объекта (территории) Учреждения требуется замена, с левой стороны территории при входе в Учреждение ограждение вообще отсутствует, что свидетельствует о нарушении порядка организации пропускного и внутриобъектового режимов, исключающих бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств,

<дата> Бикинской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Из объяснений заведующей МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> ФИО4 от <дата> следует, что отсутствуют оборудованные парковочные места для инвалидов вблизи территории д/с №, так как ранее этот вопрос не выявлялся, отношение на выделение денежных средств не направлялись. Парковочных мест вблизи территории д/с не имеется. Пропускной режим на объекте не обеспечивается в полной мере, поскольку нет должности в штатном расписании. Неоднократно составлялись отношения с 2020г., ответы, на которые не поступали с управления образования. Нарушение на данный момент не устранено, денежные средства не выделялись, в связи с этим при проведении проверок различными органами структуры выносится предписание (представления), об устранении указанных нарушений. По поводу замены ограждения территории, неоднократно писали отношения, ответы на которые не поступали с Управления образования. Денежные средства не выделялись. Нарушение на данный момент не устранено.

Заведующим МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> неоднократно (02.03.2023г., <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>) направлялись запросы в Управление образование администрации Бикинского муниципального района <адрес> о выделении денежных средств на устранении нарушений, выявленных при проверках.

Согласно информации из Администрации Бикинского муниципального района <адрес>, бюджетные ассигнования на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов приняты и распределены в соответствии с решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». Вопросы о введении в штатное расписание МБДОУ детский сад № ставки вахтера, ремонт забора, будут рассмотрены при формировании проекта бюджета Бикинского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов при полной обеспеченности бюджетными ассигнованиями первоочередных расходов на фонд оплаты труда и оплату коммунальных услуг.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно и. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в учреждении пропускной режим не обеспечивается в полной мере (отсутствует вахтер, нет должности в штатном расписании), периметральному ограждению объекта (территории) учреждения требуется замена, с левой стороны территории при входе в учреждение ограждение вообще отсутствует, что свидетельствует о нарушении порядка организации пропускного и внутриобъектового режимов, исключающих бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, что не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении детей в возрасте от 1,5 до 8 лет (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса.

Установлено, что МБДОУ детский сад № <адрес> осуществляет свою деятельность в рамках законодательства РФ и Устава образовательной организации, подотчётно Управлению образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>.

Здание МБДОУ детский сад № <адрес> принадлежит на праве собственности Бикинскому муниципальному району <адрес>, и передано в оперативное управление образовательному учреждению.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бикинского городского прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, администрацию Бикинского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района для введения в штатное расписание детского сада ставки вахтера, на ремонт (восстановление) отсутствующего ограждения (забора) по периметру детского сада.

Возложить обязанность на МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> и Бикинского муниципального района в течении шести месяцев с момента поступления финансирования ввести в штатное расписание детского сада ставку вахтера, отремонтировать (восстановить) ограждение (забор) по периметру детского сада.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2023 года

Копия верна:

Судья Л.И. Добродеева