Постановление по делу № 5-1/2023 от 10.01.2023 | Черноморский районный суд (Республика Крым)

УИД 91RS0023-01-2022-001593-70

Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2023 года пгт. Черноморское

судья Черноморского районного суда Республики Крым Кутепов Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, поступившее из Счетной палаты Республики Крым в отношении председателя Оленевского сельского совета – главы администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Автономной Республики Крым Украина, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекцией Счетной палаты Республики Крым проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на реализацию основного мероприятия «Комплексное развитие туристских территорий» Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес>» в администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Результатом проверки установлено, что за указанные периоды между Министерством строительства и архитектуры Республики Крым и Администрацией заключено три соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым:

- соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 года» в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 60 000 тыс. руб., в том числе 60 000 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым;

- соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 года» в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6 947,6 тыс. руб., в том числе 6 947,6 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым;

- соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 400, в том числе 2 280 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно указанным Соглашениям Администрация: обеспечивает выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Соглашениями (п.4.3.1 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № йот ДД.ММ.ГГГГ №); обязуется принять Субсидию и использовать ее в порядке и на условиях, определенных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (п.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №Ф07/2020) и обеспечивает достижение значений установленных показателей результативности, а именно ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в количестве 1 единицы в 2020 году (п.4.3.3 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно отчетам о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией израсходовано средств Субсидии из бюджета Республики Крым: 59 721,2 тыс. руб. по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, 98,9 тыс. руб. по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно отчету об использовании субсидий (субвенций, иных МБТ) на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией израсходовано 2 280,0 тыс. руб. по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным ФИО2, объект «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>», фактически введен эксплуатацию в количестве 1 единицы в 2020 году.

В нарушение п.10 Порядка, п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым не предоставлен.

На момент проведения проверки документы, подтверждающие введение объекта «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в эксплуатацию, отсутствуют.

В ходе проведения контрольного мероприятия проведено контрольное обследование и составлен соответствующий акт контрольного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлено, что объект «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>, Республика Крым, <адрес>» в эксплуатацию не введен.

Таким образом, в 2020 году Администрацией не достигнуто, плановое значение результата использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставлялись Субсидии по Соглашениям, а именно: фактическое значение результата использования Субсидий - ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в количестве 1 единицы в 2020 году.

С учетом изложенного, Администрацией допущены нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных п.4.3.3 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и п.4.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Ф07/2020, выразившееся в недостижении значений результатов использования Субсидии, предусмотренных Соглашениями, а именно: значение результата использования Субсидий «Ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в количестве 1 единицы в 2020 году не достигнуто.

Таким образом, про результатам проведенной проверки выявлен факт невыполнение должностным лицом – главой администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2, как получателем бюджетных средств, показателя результативности, и не достижение результата использования субсидий, что свидетельствует о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП.

Должностное лицо - глава администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2 в судебном заседании вину признал, добавил, что администрацией предпринимаются все необходимые меры по вводу объекта в эксплуатацию.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав главу администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2, заслушав представителей Счетной палаты Республики Крым – ФИО4, ФИО5, полагавших, что глава администрации виновен в совершении административного правонарушения, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В <адрес> предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес>» в рамках Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> утвержден в приложении 5 к Государственной программе развития курортов и туризма в <адрес>, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 8 Порядка условием предоставления Субсидии является, в том числе, заключение соглашения о предоставлении Субсидии между Министерством и Получателем, предусматривающего обязательства Получателя по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в проверяемом периоде между Министерством строительства и архитектуры Республики Крым и Администрацией заключено три соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым (далее - Соглашения, Субсидии соответственно): соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 года» в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 60 000,0 тыс. руб., в том числе 60 000,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым; соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2022 года» в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6 947,6 тыс. руб., в том числе 6 947,6 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым; соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 400,0 тыс. руб., в том числе 2 280,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно отчетам о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией израсходовано средств Субсидии из бюджета Республики Крым: 59 721,2 тыс. руб. по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, 98,9 тыс. руб. по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № и 2 280,0 тыс. руб. по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

В месте с тем, в нарушение п.10 Порядка, п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым не предоставлен.

На момент проведенной проверки, документы, подтверждающие введение объекта в эксплуатацию, отсутствовали. Установлено, что объект «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в эксплуатацию не введен.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о не достижении показателя результативности и использования бюджетных средств, предусмотренных Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы водоснабжения <адрес>» в количестве 1 единицы в 2020 году).

В связи с этим, в действиях должностного лица - главы администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица – главы администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами по делу:

- протоколом № об административном правонарушении о ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5);

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на реализацию основного мероприятия «Комплексное развитие туристских территорий» Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10);

- актом контрольного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11);

- копией паспорта ФИО2 (л.д.12);

- копией решения сессии Оленевского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального образования Оленеского сельского поселения <адрес> Республики Крым – председателя Оленевского сельского совета – главы администрации Оленеского сельского поселения» (л.д. 13);

- копией соглашения о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.14-31);

- копией соглашения о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.32-52);

- копией соглашения о предоставлении субсидии № Ф07/2020 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.53-77);

- копией отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21);

- копией отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39 оборот);

- копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24);

- копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42);

- копией отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства по Соглашению № Ф07/2020 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-62).

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд считает вину должностного лица – главы администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2 в совершении данного правонарушения доказанной полностью, а квалификацию правонарушения правильной по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП, - как нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнений, поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину должностного лица - главы администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания суд учитывает личность виновного, его имущественное положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Установление административного наказание и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП, так именно данный вид наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что объектом посягательства являются общественно значимые бюджетные правоотношения, основании для применения положений ст. 2.9 КоАП и освобождение ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11,30.1 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Автономной Республики Крым, Украина, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>); Наименование банка: Отделение <адрес> России// УФК по <адрес>, ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 013510002, к/с 40№, р/с 03№, лицевой счет <***> в УФК по <адрес>, КБК 847 1 16 01242 01 0000 140 (ОКТМО – 35652000), Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, по административному делу Черноморского районного суда Республики Крым № в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а документ, подтверждающий уплату штрафа, направлен в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Т.В. Кутепов